Решение № 2-459/2017 2-459/2017~М-523/2017 М-523/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2-459/2017

Решение вступило в законную силу: 24.11.2017 года.

Дело № 2-459/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Полежаевой Ю.С.

при секретаре судебного заседания Пидскальнюк В.В.,

с участием:

прокурора – помощника прокурора ЕАО Холманских Т.А.,

представителя ответчика – МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 пос. Хинганск» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Хинганск», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к исполнению определенных действий,

установил:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Хинганск», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о понуждении к исполнению определенных действий. Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой Облученского района проверки в деятельности МКОУ СОШ № 4 п. Хинганск выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. Проверкой установлено, что в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 1-2 п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 МКОУ «СОШ № 4 п. Хинганск» не оборудовано системой видеонаблюдения. На основании ст. 45, 131. 132 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просит суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Хинганск» оборудовать используемое здание, расположенное по АДРЕС. системой видеонаблюдения в срок до 01.09.2019. Обязать администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, профинансировать установку системы видеонаблюдения в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Хинганск» в срок до 01.07.2019.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Холманских Т.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 пос. Хинганск» ФИО1 с заявленными требованиями согласилась в полном объеме, указав, что образовательное учреждение нуждается в оборудовании здания, состоящего из нескольких корпусов, системой видеонаблюдения, что поможет своевременно увидеть и отреагировать на незаконные действия лиц в отношении учреждения.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО в судебное заседание не явился. Не возражая по заявленным требованиям прокурора, просили рассматривать дело в отсутствие представителя администрации муниципального района.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Концепцией по противодействию терроризма в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 05.10.2009, провозглашены основные принципы борьбы с терроризмом, одной из основных задач которой является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относит материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 приведенного выше закона определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с учредительными документами, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 пос. Хинганск» является образовательной организацией, осуществляющей деятельность по программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а так же для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Учреждение является юридическим лицом, имеет имущество и отвечает по своим обязательствам имеющимися в распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет учредитель (п. 1.4, раздел 6 Устава).

В соответствии с п. 1.11 Устава Учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции…, а также за обеспечение образовательного процесса в соответствии с требованиями охраны жизни и здоровья обучающихся.

Согласно свидетельству 79-АА 037797 от 12.07.2011 за образовательным учреждением в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право оперативного управления на здание Учреждения, расположенное в АДРЕС.

В соответствии с техническим паспортом, здание образовательного учреждения представляет собой обособленное трехэтажное кирпично-шлакоблочное строение с классными комнатами, учебными кабинетами и иными помещениями различного функционального назначения, 1957 года постройки, расположенное в АДРЕС.

Образовательное учреждение является действующим, количество обучающихся и воспитанников в школе составляет 192 человека и 45 человек – преподавательский и технический состав учреждения.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из приложения «В» к Своду правил СП 118.13330.2012 следует, что требование об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения.

Анализ вышеприведённых норм права позволяет прийти к выводу о том, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности зданий школ является обязанностью образовательных учреждений.

В судебном заседании исследованием результатов проведенной прокуратурой Облученского района проверки, акта проверки готовности образовательного учреждения к учебному 2017-2018 году установлено, что здание МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 пос. Хинганск» системой видеонаблюдения не оборудовано.

Указанные обстоятельства стороной ответчиков в судебном заседании не оспаривалось.

Между тем, закон содержит императивные положения о необходимости оборудования образовательных учреждений системами телевизионного наблюдения, сигнализации и иными, направленными на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, необходимости возложения обязанности на МКОУ СОШ № 4 пос. Хинганск по оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения и, соответственно об удовлетворении иска в названной части, поскольку принятие указанных мер безопасности будет способствовать минимизации последствий влияния опасных факторов, позволит своевременно увидеть угрозу, принять меры по ее предотвращению, либо минимизировать возможные негативные последствия, а равно является необходимым условием реализации гарантированного законом права несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) и работников образовательного учреждения на личную безопасность.

Пунктом 42 «Концепции противодействия терроризму в РФ» от 05.10.2009 предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно Уставу МКОУ СОШ № 4 пос. Хинганск является участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, распорядителем которых является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район».

В соответствии с ч. 4 ст. 127.22 Гражданского кодекса РФ (часть 1), казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности собственных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

При изложенных обстоятельствах, требование прокурора к администрации МО «Облученский муниципальный район, как учредителю и собственнику имущества казенного учреждения – МКОУ СОШ № 4 пос. Хинганск, профинансировать работы по оборудованию в указанном образовательном учреждении системы видеонаблюдения, обосновано и подлежит удовлетворению.

Определяя срок исполнения заявленных требований, суд учитывает объем требуемых работ по оборудованию здания учреждения системой видеонаблюдения, объем финансовых затрат на указанные цели, в связи с чем соглашается с предложенным прокурором сроком – до 01.09.2019 по оборудованию системы видеонаблюдения, и до 01.07.2019 - по финансированию названных работ, полагая его разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 206, 194-198, 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Хинганск», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к исполнению определенных действий – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Хинганск» оборудовать здание образовательного, расположенное по АДРЕС системой видеонаблюдения в срок до 01.09.2019.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Хинганск», профинансировать оборудование здания названного образовательного учреждения системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Ю.С. Полежаева