Решение № 12-316/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 12-316/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«04» июля 2024 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Барановой Е.А.,

при секретаре Кумаховой Р.А.,

с участием: представителя заявителя ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела охраны труда <данные изъяты>» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Начальник отдела охраны труда <данные изъяты>» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Государственной инспекции труда в <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которым он привлечен к ответственности за нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.

В обоснование жалобы указано, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, поскольку при рассмотрении административного дела должностным лицом не учтено отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения. Кроме того, как протокол об административном правонарушении, так и вынесенное по делу постановление не содержат данных о том, какие требования государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ нарушены заявителем, не дана оценка тому, в какой части локальные акты не учитывают работы по посыпке наледи песком, а также, какие виды выполняемых работ в нарушение требований статьи 214 Трудового кодекса РФ не указаны в должностной инструкции.

На основании изложенного, просит суд постановление Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ признать незаконным и отменить; прекратить производство по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № № в отношении юридического лица <данные изъяты>» по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заявителя – по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> – по доверенности ФИО4 в судебном заседании относительно доводов жалобы возражала, в ее удовлетворении просила отказать, считая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Заявитель ФИО1 в зал судебного заседания не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.п. 1, 7 статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, среди прочих, являются: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Из материалов дела следует, что в материалах расследования обстоятельств и причин несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты><данные изъяты>» ФИО5 имелись документы, содержащие признаки административных правонарушений, совершенных <данные изъяты>» и его ответственными должностными лицами.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника отдела – главным государственным инспектором труда отдела надзора и контроля Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО6 протокола об административном правонарушении № в отношении начальника отдела охраны труда управления промышленной безопасности и охраны труда <данные изъяты>» ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

На основании постановления заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся: правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные настоящим Кодексом; единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

Согласно ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В соответствии со ст. 219 Трудового кодекса РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

В силу п. 19 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» целевой инструктаж по охране труда проводится для работников в следующих случаях: перед проведением работ, выполнение которых допускается только под непрерывным контролем работодателя, работ повышенной опасности, в том числе работ, на производство которых в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска и других распорядительных документов на производство работ; перед выполнением работ на объектах повышенной опасности, а также непосредственно на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях, связанных с прямыми обязанностями работника, на которых требуется соблюдение дополнительных требований охраны труда; перед выполнением работ, не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями, в том числе вне цеха, участка, погрузочно-разгрузочных работ, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях; перед выполнением работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; в иных случаях, установленных работодателем.

Согласно п. 18 приказа Минтруда России от 29.10.2021г. № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем» инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы.

В нарушение вышеуказанных нормативных положений <данные изъяты>» ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> был допущен к выполнению работ по посыпке наледи песком в отсутствие инструкции по охране труда, содержащие безопасные методы и приемы выполнения работ при посыпке наледи песком.

В силу ст. 60.2 Трудового кодекса РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

Посыпка наледи песком не входит в должностные обязанности оператора 5 разряда.

Согласно гл. III Требования к порядку разработки и содержанию инструкций по охране труда Приказа Минтруда России от 29.10.2021г. № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем» инструкция по охране труда должна содержать: общие требования охраны труда; требования охраны труда перед началом работы; требования охраны труда во время работы; требования охраны труда в аварийных ситуациях; требования охраны труда по окончанию работы.

В разделе «Общие требования охраны труда» необходимо отражать: указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; требования по выполнению режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ; перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей; перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт; порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента (или ссылку на локальный нормативный акт); правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

В разделе «Требования охраны труда перед началом работы» необходимо отражать: порядок подготовки рабочего места; порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты) (при наличии); порядок осмотра работником и подготовки к работе средств индивидуальной защиты до использования; порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и защитного инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков).

В разделе «Требования охраны труда во время работы» необходимо предусматривать: способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов; требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты); указания по безопасному содержанию рабочего места; действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций; требования, предъявляемые к правильному использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников.

В разделе «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» необходимо отражать: перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций и причины, их вызывающие; процесс извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей и о каждом произошедшем несчастном случае; действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций; действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья (исходя из результатов оценки профессиональных рисков).

В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» необходимо отражать: действия при приеме и передаче смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования; последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры; действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности; требования соблюдения личной гигиены; процесс извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.

Между тем, в п. 4.2.1 Инструкции «О мерах безопасности в зимних условиях в цехе по товарно-сырьевому производству» указано, что в зимний период территория ЦТСП, переходные мостики, дорожки должны быть очищены от снега и льда; в случае гололеда дорожки и переходные мостики должны быть посыпаны песком, при этом указанная инструкция не содержит безопасных методов выполнения работ.

Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что выявленные Государственной инспекцией труда в <адрес> нарушения не повлекли каких-либо существенных нарушений охраняемых законом общественных отношений и являются малозначительными. Указано, что в рамках исполнения п. 7.9 приказа Общества от ДД.ММ.ГГГГ. № ДД.ММ.ГГГГ. работнику проведен внеплановый инструктаж в объеме цеховой инструкции «О мерах безопасности в зимних условиях» (инструктаж проведен ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 4.2 Инструкции «О мерах пожарной безопасности на объектах цеха по товарно-сырьевому производству» установлено, что дороги, проезды и подъезды к зданиям и сооружениям, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. Данная норма корреспондирует с п. 4.2.1 Инструкции «О мерах безопасности в зимних условиях», в связи с чем никаких нормативно-правовых актов Обществом не нарушено, состав административного правонарушения отсутствует.

Данные доводы судом отклоняются, поскольку инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479 и нормативных правовых актов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

Инструкция «О мерах пожарной безопасности на объектах цеха по товарно-сырьевому производству» не может регулировать вопросы охраны труда в организации, а также подменять собой инструкции по охране труда.

В период проведения административного расследования заявителем не были представлены в Государственную инспекцию труда в <адрес> соответствующие локальные нормативные акты по охране труда, содержащие безопасные методы и приемы выполнения работ при посыпке наледи песком. Указанное не отрицалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Представленная в материалы дела Инструкция «Золотые правила безопасности труда и порядок их доведения» не может являться надлежащим доказательством наличия в организации локального акта по охране труда, содержащего безопасные методы и приемы выполнения работ при посыпке наледи песком, поскольку при проведении проверки указанный локальный акт в Государственную инспекцию труда в <адрес> представлен не был, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, факт совершения должностным лицом <данные изъяты>» данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. № актом о расследовании группового несчастного случая.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в <адрес> на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения обществом описанного выше административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, правильно применил положения действующего законодательства, дал надлежащую юридическую оценку действиям юридического лица и сделал обоснованный вывод о его виновности.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены и прекращения производства по делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.4-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении начальника отдела охраны труда <данные изъяты>» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья Октябрьского

районного суда г. Краснодара Е.А. Баранова