Решение № 2-1671/2018 2-1671/2018~М-1573/2018 М-1573/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-1671/2018

<данные изъяты> Дело № 2-1671/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Е.П. Козловой

При секретаре судебного заседания Т.В.Четвероус

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волоколамского муниципального района Московской области, МОУ «Ярополецкая средняя общеобразовательная школа» об оснащении медицинского кабинета,

У с т а н о в и л :

Волоколамский городской прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Волоколамского муниципального района Московской области, МОУ «Ярополецкая средняя общеобразовательная школа» об оснащении медицинского кабинета, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей установлено, что указанное законодательство в МОУ «Ярополецкая средняя общеобразовательная школа» соблюдается не в полном объёме. Так, в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Минздрава от 05.11.2013 № 822н, в медицинском блоке школы отсутствует в полном объеме предусмотренное стандартом оснащение, в наличии имеется лишь кушетка, ширма и ростомер. Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся). В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Как установлено договорами о медицинском обслуживании, образовательные организации предоставили ГБУЗ МО «Волоколамская ЦРБ» медицинские блоки в целях медицинского обслуживания воспитанников. Согласно п. 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. Из-за отсутствия достаточного финансирования образовательных организаций, ими не созданы полноценные условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников, что нарушает права воспитанников на охрану жизни и здоровья, здорового образа жизни. Названное образовательное учреждение является местом с массовым пребыванием граждан. Просит обязать администрацию Волоколамского муниципального района профинансировать оснащение медицинского блока, размещенного в помещении МОУ «Ярополецкая средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать МОУ «Ярополецкая средняя общеобразовательная школа» оснастить медицинский блок, размещенный в помещении указанного образовательного учреждения по адресу: <адрес> мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: весами медицинскими в количестве 1 шт; тонометром с возрастными манжетами в количестве 2 шт; стетофонендоскопом в количестве 2 шт; секундомером в количестве 2 шт; сантиметровой лентой; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт; плантографом в количестве 1 шт; термометром медицинским; оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт; шпателем металлическим или одноразовым; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) в количестве 1 комплекта; аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплекта, холодильниками в количестве 2 шт; бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным; шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл. 1 шт., на 2 мл. 5 шт., на 5 мл. 5 шт., на 10 мл. 1 шт.; лотком медицинским почкообразным в количестве 2 шт.; аппаратом Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 шт; пипетками в количестве 10 шт; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт; грелкой медицинской в количестве 2 шт; пузырем для льда в количестве 2 шт; жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 2 шт; носилками в количестве 2 шт; травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.; зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт.; перевязочным материалом: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.; дозаторами для мыла, бумажными полотенцами, антисептиком для обработки рук; спиртом этиловым в количестве 0,5 мл. на инъекцию; салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки инъекционного поля; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 комплект; дезинфицирующими средствами - по требованию; ведром с педальной крышкой в количестве 2 шт.; емкостью для дезинфицирующих средств; емкостью - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонами, использованными вакцин; столом рабочим в количестве 1 шт.; стульями в количестве 6 шт.; кушеткой в количестве 1 шт.; шкафом для хранения медицинской документации в количестве 1 шт.; столом медицинским в количестве 1 шт.; столом инструментальным в количестве 1 шт.; столом манипуляционным в количестве 1 шт.; лампой настольной в количестве 2 шт.; биксом большим в количестве 2 шт.; биксом малым в количестве 2 шт.; пинцетами в количестве 4 шт.; корцангом в количестве 4 шт.; ножницами в количестве 4 шт.; персональным компьютером с принтером в количестве 1 шт.; калькулятором в количестве 2 шт.; сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт.; халатами медицинскими в количестве 2 шт.; шапочками в количестве 2 шт.; масками - по требованию; ковриком (1 м x 1,5 м) в количестве 1 шт.; комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Волоколамского городского прокурора Кабурневич А.В. просит заявленные требования удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик администрация Волоколамского муниципального района -представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, однако просил увеличить срок исполнения до конца 2019 года.

Ответчик МОУ «Ярополецкая средняя общеобразовательная школа» -директор ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, также просил увеличить срок исполнения до конца 2019 года.

Третье лицо ГБУЗ МО «Волоколамская ЦРБ» - представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании также просил увеличить срок исполнения до конца 2019 года.

Заслушав помощника прокурора г.Волоколамска Кабурневича А.В., представителя ответчиков ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч.1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

При этом согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», органы государственной власти субъектов РФ устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по Тексту – Порядок) в соответствии с которым образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Как установлено договорами о медицинском обслуживании, образовательные организации предоставили ГБУЗ МО «Волоколамская ЦРБ» медицинские блоки в целях медицинского обслуживания воспитанников.

Согласно п. 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что МОУ «Ярополецкая средняя общеобразовательная школа» указанное законодательство соблюдается не в полном объеме. Так, в медицинском блоке школы отсутствует в полном объеме, предусмотренное стандартом оснащение, в наличии имеется лишь кушетка, ширма, ростомер.

Таким образом, из-за отсутствия достаточного финансирования образовательных организаций, ими не созданы полноценные условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников, что нарушает права воспитанников на охрану жизни и здоровья, здорового образа жизни.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Волоколамского муниципального района профинансировать оснащение медицинского блока, размещенного в помещении МОУ «Ярополецкая средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МОУ «Ярополецкая средняя общеобразовательная школа» оснастить медицинский блок, размещенный в помещении указанного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: тонометром с возрастными манжетами в количестве 2 шт; стетофонендоскопом в количестве 2 шт; секундомером в количестве 2 шт; сантиметровой лентой; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт; плантографом в количестве 1 шт; термометром медицинским; оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт; шпателем металлическим или одноразовым; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) в количестве 1 комплекта; аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплекта, холодильниками в количестве 2 шт; бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным; шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл. 1 шт., на 2 мл. 5 шт., на 5 мл. 5 шт., на 10 мл. 1 шт.; лотком медицинским почкообразным в количестве 2 шт.; аппаратом Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 шт; пипетками в количестве 10 шт; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт; грелкой медицинской в количестве 2 шт; пузырем для льда в количестве 2 шт; жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 2 шт; носилками в количестве 2 шт; травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.; зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт.; перевязочным материалом: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.; дозаторами для мыла, бумажными полотенцами, антисептиком для обработки рук; спиртом этиловым в количестве 0,5 мл. на инъекцию; салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки инъекционного поля; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 комплект; дезинфицирующими средствами - по требованию; ведром с педальной крышкой в количестве 2 шт.; емкостью для дезинфицирующих средств; емкостью - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонами, использованными вакцин; стульями в количестве 6 шт.; кушеткой в количестве 1 шт.; шкафом для хранения медицинской документации в количестве 1 шт.; столом медицинским в количестве 1 шт.; столом инструментальным в количестве 1 шт.; столом манипуляционным в количестве 1 шт.; лампой настольной в количестве 2 шт.; биксом большим в количестве 2 шт.; биксом малым в количестве 2 шт.; пинцетами в количестве 4 шт.; корцангом в количестве 4 шт.; ножницами в количестве 4 шт.; персональным компьютером с принтером в количестве 1 шт.; калькулятором в количестве 2 шт.; сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт.; халатами медицинскими в количестве 2 шт.; шапочками в количестве 2 шт.; масками - по требованию; ковриком (1 м x 1,5 м) в количестве 1 шт.; комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: подпись Козлова Е.П.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>