Решение № 2-1205/2019 2-1205/2019~М-7954/2018 М-7954/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-1205/2019

Дело № 2-1205\2019

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2019 года г. Чита

Центральный районный суд г. Чита в составе председательствующего судьи Копеистовой О.Н.

При секретаре Боровикове А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору и сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по забайкальскому краю к ООО «Стандарт», ФИО1 о признании незаконными действий, выраженных в нарушении требований санитарного законодательства, понуждении к действиям

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, согласно которому основанием для подачи иска послужило поступление в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее - Управление) письменного обращения (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на деятельность организации общественного питания, расположенной по адресу <адрес>.

По обращению (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» в ходе которой выявлены нарушения в области санитарного законодательства, а именно: в нарушение п. 2.2. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» организация общественного питания расположена на первом жилом этаже 2- этажного жилого дома по <адрес> и своей деятельностью ухудшает условия проживания, отдыха людей. На первом этаже данного дома, в одном подъезде с баром, расположены жилые квартиры № №,6. В нарушение п.п. 3.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в организации общественного питания имеется - вход (выход), который размещен внутри подъезда, не изолированный от жилой части здания.

В нарушение п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»- загрузка пищевой продукции осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры.

В соответствии с п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей. По вышеуказанным нарушениям составлены протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности по ст. 6.6 КоАП РФ, материалы переданы в суд Центрального района, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ деятельность организации общественного питания приостановлена на 90 суток.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ.

Из договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нежилое помещение по адресу <адрес>, передано директору ООО «Стандарт» в аренду ФИО2 с целью осуществления предпринимательской деятельности. Истец просит признать противоправными действия ООО «Стандарт», выразившиеся в нарушении: ст.ст. 11, 17, 23 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2., СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п.3.3., 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

Запретить арендатору ООО «Стандарт» пользование помещением по адресу <адрес>, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, а также передачу указанного помещения в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания;

Запретить ФИО2 пользование помещением по адресу г<адрес> в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, а также передачу указанного помещения в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 иск поддержала, согласилась на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

Ответчики в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд считает возможным при данных обстоятельствах рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Изучив материал дела, заслушав стороны. суд пришел к следующим выводам.

Руководствуясь пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.18 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому раю, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 739, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обращается в суд с исковым заявлением о признании незаконными действий, выраженных в невыполнении требований санитарного законодательства и запрещении совершения действий.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно ст. 3 названного закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В нарушение п.п. 3.3. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в организации общественного питания имеется - вход (выход), который размещен внутри подъезда, не изолированный от жилой части здания.

В нарушение п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»- загрузка пищевой продукции осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры.

В соответствии с п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

В соответствии с п.п. 3.3. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.

В соответствии с п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается.

По вышеуказанным нарушениям составлены протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности по ст. 6.6 КоАП РФ, материалы переданы в суд Центрального района, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ деятельность организации общественного питания приостановлена на 90 суток.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ.

Из договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нежилое помещение по адресу <адрес>, передано директору ООО «Стандарт» в аренду ФИО2 с целью осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст.41 и ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»),

Из ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, действующим законодательством установлена следующая юридическая презумпция - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с п.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, организация общественного питания, не может располагаться в данном помещении по адресу: <адрес>, поскольку расположена на первом жилом этаже 2-этажного жилого дома по <адрес>.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ запрет эксплуатации предприятия в целях пресечения угрозы причинения вреда является одним из способов защиты гражданских прав, каковым может быть пресечение действий, создающих угрозу их нарушения.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд

может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Действия ООО «Стандарт» осуществляющего эксплуатацию организации общественного питания: <адрес>, по не выполнению требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении обязательных требований: ст.ст. 11, 17, 23 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2., СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п.3.3., 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» нарушают право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (п.2 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»),

ООО «Стандарт», являющийся арендатором помещения по адресу <адрес> допустил эксплуатацию указанного помещения для использовании для организации услуг общественного питания.

ФИО2 являясь собственником нежилого помещения по адресу <адрес>, передал указанное помещение на праве договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стандарт» для использования для организации услуг общественного питания, и сопутствующих товаров.

В соответствии с ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» следует, что граждане обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;

не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Следовательно, изначально собственник помещения ФИО2 должен был не осуществлять действия, влекущие за собой нарушения прав других граждан, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создающих угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, а именно не допускать передачу в аренду помещение в целях размещения организации общественного питания по адресу: <адрес>.

Арендатор помещения ООО «Стандарт» осуществляющий деятельность по адресу <адрес> в силу презумпции знания действующего на территории Российской Федерации законодательства, не мог не знать о невозможности размещения организации общественного питания в помещении по вышеуказанному адресу.

На основании п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», ст.ст. 31, 46, 131, 132, 196 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» следует, что граждане обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;

заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Следовательно, изначально собственник помещения ФИО2 должен был не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, а именно: не допускать передачу в аренду помещения в целях размещения в помещении по адресу <адрес> организации общественного питания.

Собственник помещения ФИО2, иные лица осуществляющие деятельность организации общественного питания в силу презумпции знания действующего на территории Российской Федерации законодательства, не могут не знать о невозможности размещения организации общественного питания в помещении по адресу <адрес>.

Указанные факты свидетельствуют о том, что угроза здоровью граждан, ухудшение условий проживания и отдыха людей, санитарно-эпидемиологическое неблагополучие населения, продолжают сохраняться.

Доказательств обратного стороной ответчиков не представлено.

Исходя из изложенного, суд считает, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать противоправными действия ООО «Стандарт», выразившиеся в нарушении: ст.ст. 11, 17, 23 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2., СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п.3.3., 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

Запретить арендатору ООО «Стандарт» пользование помещением по адресу <адрес>, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, а также передачу указанного помещения в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания;

Запретить ФИО2 пользование помещением по адресу <адрес>, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, а также передачу указанного помещения в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной форме решение изготовлено 25 февраля 2019 года

Судья Копеистова О.Н.