Решение № 2А-112/2018 2А-4/2019 2А-4/2019(2А-112/2018;)~М-113/2018 М-113/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-112/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2019 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Буторина Е.И., при секретаре Кузиной Е.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» ФИО2 (далее по тексту –ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Военной академии <данные изъяты> в/звание ФИО3 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – заместитель начальника ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания члена семьи административного истца,

установил:

административный истец ФИО4 в лице своего представителя Загария обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ он составом семьи: его супруга – ФИО17, сын ФИО18, сын супруги – ФИО19, с 10 сентября 2015 года были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. Решением заместителя начальника ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 30 августа 2018 года его супруга ФИО17 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Не соглашаясь с решением о снятии члена своей семьи с учета, ФИО4 обратился в суд и с учетом последующих уточнений просит:

- признать решение заместителя начальника ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 30 августа 2018 года незаконными и отменить его.

Административный истец ФИО4, административные ответчики: заместитель начальника ЗРУЖО МО РФ, ЗРУЖО МО РФ; начальник ФКУ УФО МО РФ по <адрес>, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель административного истца по доверенности Загарий, представитель административного ответчика - ФГКУ ЗРУЖО МО РФ – по доверенности ФИО2, каждый в отдельности, не возражали против рассмотрения административного иска в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного истца Загарий требования своего доверителя поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ФГКУ ЗРУЖО МО РФ – по доверенности ФИО2 требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что на момент принятия Управлением оспариваемого решения в учетном деле отсутствовали документы, позволяющие определить, была ли супруга административного истца обеспечена по линии Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением для постоянного проживания в составе семьи своего отца, либо бывших супругов; возможность проверить указанное обстоятельство не представлялась возможной, поскольку представить свидетельство о рождении, а также свидетельства о расторжении предыдущих браков супруга административного истца ФИО4 отказалась.

Согласно позиции административного ответчика – заместителя начальника ЗРУЖО МО РФ, изложенной в возражениях за № от 21 ноября 2018 года на административное исковое заявление, административный ответчик просит в удовлетворении требований отказать, указав в обоснование, что административным истцом в рамках рассмотрения вопроса обеспечения его жилым помещением для постоянного проживания путем предоставления военнослужащему жилищной субсидии не были представлены документы, необходимые для установления юридически значимых фактов в отношении его супруги с целью исключения необоснованных затрат федерального бюджета.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, проанализировав показания свидетелей, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 5 статьи 2 Закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены Законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей и, если иное не установлено настоящим Законом и другими федеральными законами, к членам семей военнослужащих относятся: супруга; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет

Как усматривается из пункта 10 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета, в том числе, в случае выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Так, в соответствии с решением заместителя начальника ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 30 августа 2018 года супруга административного истца ФИО17 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 ст. 56 ЖК РФ.

Из указанного решения следует, что с 10 сентября 2015 года ФИО4 с членами своей семьи: супругой, сыном и сыном супруги от первого брака, приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. В рамках рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО4 жилищной субсидии ему было предложено представить ряд документов в отношении своей супруги, а именно, свидетельство о рождении супруги, а также свидетельства о заключении/расторжении её предыдущих браков, для установления факта обеспеченности или необеспеченности супруги военнослужащего жилыми помещениями для постоянного проживания по линии Министерства обороны РФ совместно с отцом, либо совместно с бывшими супругами, а также совершения ею гражданско-правовых сделок по отчуждению принадлежащих ей на праве собственности жилых помещений, с целью исключения необоснованных затрат федерального бюджета РФ. Указанные документы представлены не были, что явилось основанием для снятия с учета по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 ст. 56 ЖК РФ, а именно, ввиду выявления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Выпиской из приказа командира войсковой части 88888 № от 30 мая 2018 года, выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу № от 19 июня 2018 года подтверждается, что ФИО4 с 30 августа исключен из списков личного состава войсковой части 88888 и убыл к новому месту службы в Военную академию <данные изъяты> (<адрес>), где с 1 сентября 2017 года зачислен на первый курс очного обучения и проходит военную службу в Военной академии <данные изъяты> на воинской должности в/должность.

Из справки № от 14 июня 2018 года видно, что в личном деле ФИО4 записаны: жена – ФИО17, сын ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын жены – ФИО19

Согласно копиям гражданских паспортов административного истца ФИО5, его супруги ФИО17, сына его супруги ФИО19, они с 16 мая 2011 года зарегистрированы по адресу: <адрес>. Указанный адрес является адресом дислокации воинской части.

Справкой от 13 сентября 1996 года, справкой о заключении брака № от 7 сентября 2005 года, свидетельством о заключении брака № от 30.07.2005 года подтверждается, что ФИО27, в настоящее время ФИО17, в связи с заключением и расторжением браков присваивались фамилии: ФИО29, ФИО30, ФИО17.

Согласно свидетельству о рождении ФИО27 от 9 января 1971 года её отец – ФИО33, мать – ФИО34

Согласно пояснениям в суде свидетеля ФИО17 её бывшие супруги военнослужащими не являлись. Её отец – ФИО33 был военнослужащим.

Из послужного списка ФИО33 – отца ФИО17 - усматривается, что с 1 апреля 1967 года проходил военную службу, в период с 3 марта 1980 года он прикомандирован к Добровольному обществу содействия армии авиации к флоту СССР с оставлением в кадрах Вооруженных Сил. В 1992 году уволен с военной службы в запас.

Согласно пояснениям свидетеля ФИО34 являющейся матерью ФИО17, её бывший супруг - ФИО33, будучи военнослужащим, получал квартиру в <адрес>, в которой они все вместе проживали. В дальнейшем они расторгли брак. В 2000 году квартира была продана.

Так пунктом 4 "Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте" (введено в действие Приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 N 285) определено, что военнослужащие, прикомандированные к комитетам и организациям Всесоюзного добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР), обеспечиваются жилой площадью исполкомами городских и поселковых Советов депутатов трудящихся. Военнослужащие, прикомандированные для работы к другим министерствам и ведомствам, обеспечиваются жилой площадью этими министерствами и ведомствами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости № от 20 декабря 2018 года ФИО33, отцу ФИО17, на праве собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу: <адрес>

Документами, представленными Государственным архивом <адрес>: актом об отводе границ участков и красных линий от 10.12.1978 года, актом о приемке и эксплуатации строительного объекта № от 31.12.1980 года, справкой от 1 апреля 1981 года, актом от 2 апреля 1981 года, подтверждается, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, находился в ведении местных Советов народных депутатов.

Из копии поквартирной карточки на квартиру, расположенную по адресу: г<адрес>; архивной справки Дирекции единого заказчика Администрации <адрес> от 17 мая 2000 года усматривается, что в указанной квартире с 1981 года были зарегистрированы и проживали следующие лица: собственник ФИО33 – снят с регистрационного учета в 1996 года, его жена – ФИО34 – снята с регистрационного учета в 1981 году, дочь – ФИО27 (ФИО30.) - снята с регистрационного учета в 1999 году.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости № от 20 декабря 2018 года вышеуказанная квартира принадлежала ФИО33 (отцу ФИО17.), на праве собственности на основание дубликата регистрационного удостоверения, выданного МУ БТИ <адрес>, дата государственной регистрации прекращения права 15 июня 2000 года.

Согласно дубликату регистрационного удостоверения, выданного МУ БТИ <адрес> 26 августа 1994 года, квартира <адрес> зарегистрирована по праву частной собственности за гражданином ФИО33 на основании Договора передачи от 07.07.1994 года за номером №.

Так статьями 2,6,7 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", действовавшим на тот момент, определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Из Договора передачи № от 7 июля 1994 года, усматривается, что на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» Администрацией <адрес> в частную собственность ФИО33 была передана квартира, расположенную по адресу: <адрес> – с согласия его дочери, на тот момент ФИО29, подпись которой имеется в данном договоре.

Договором купли-продажи квартиры от 22 мая 2000 года, зарегистрированным в установленном порядке, подтверждается, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> - была продана ФИО33 третьему лицу.

Из пояснений свидетеля ФИО17, являющейся женой ФИО3 следует, что она, действительно, вместе с родителями, еще будучи ребенком, была вселена и проживала в вышеуказанной квартире, но собственником этой квартиры не являлась. В последующем в этой квартире вместе с ней проживал её муж и сын, в последующем она со своей семьей выехала оттуда в другую квартиру, а в 1999 году выписалась из указанной квартиры и зарегистрировалась по фактическому месту жительства в квартире своей бабушки, а в квартиру на <адрес> больше не вселялась и не регистрировалась. В последующем, заключив брак с ФИО4, зарегистрировалась при воинской части, в которой её супруг проходил военную службу. В 2007 году после отца вступила в наследство на квартиру, которую он купил себе после того, как продал квартиру на <адрес>, в указанную квартиру не вселялась и не регистрировалась, а в 2008 году подарила унаследованное имущество своей матери. Жилых помещений в собственности не имеет.

Согласно пояснениям свидетеля ФИО34 усматривается, что в 2007 году ФИО17 – её дочь, будучи единственной наследницей, вступила после своего отца в наследство на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, которую он приобрел сам, а в дальнейшем она подарила эту квартиру ей - своей матери.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости № от 23 ноября 2018 года правообладателю ФИО17, предыдущие фамилии: ФИО58, ФИО29, ФИО30, за период с 1 января 1999 года по текущий момент принадлежали (принадлежат) следующие объекты недвижимости: квартира, расположенная по адресу: <адрес>, дата прекращения государственной регистрации права 15 февраля 2008 года.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 23 октября 2007 года в наследство на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежавшую ФИО33, вступила его дочь – ФИО17

Договором дарения квартиры от 14 февраля 2008 года, свидетельством о государственной регистрации права подтверждается, что ФИО17 подарила ФИО34 – своей матери - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, дата регистрации 15 февраля 2008 года.

Таким образом, в судебном заседании из пояснений представителей сторон, показаний свидетелей ФИО17 ФИО34, исследованных доказательств достоверно установлено, что супруга административного истца – ФИО17 (предыдущие фамилии: ФИО58, ФИО29, ФИО30) была с 1981 года зарегистрирована и вселена в качестве члена семьи в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, полученную её отцом и находившуюся в ведении Совета народных депутатов <адрес>. В 1994 году указанная квартира была передана Администрацией <адрес> в частную собственность ФИО33 с согласия его дочери ФИО17 (на тот момент ФИО29) как имеющей право на приватизацию данного жилого помещения. Из указанного жилого помещения ФИО17 выехала и снялась с регистрационного учета в 1999 году и более по указанному адресу не вселялась и не производила регистрацию по месту жительства. С 1999 года была зарегистрирована и проживала в ином жилом помещении. В 2000 году вышеуказанная квартира была продана отцом ФИО17 третьему лицу. С 2011 году ФИО17 зарегистрирована при воинской части, в которой проходил службу её супруг. Полученное в 2007 году в порядке наследования по закону после своего отца жилое помещение, расположенное по адресу: г<адрес> – ФИО17 в 2008 году подарила своей матери, право собственности ФИО17 прекращено 15 февраля 2008 года. В указанное жилое помещение она также не вселялась и не производила регистрации по месту жительства. Жилыми помещениями от военного ведомства в составе семей своих бывших супругов: ФИО29, ФИО30 – не обеспечивалась. Жилых помещений на праве собственности не имеет.

Суд считает необходимым разъяснить, что касается дачи ФИО17 согласия на приватизацию квартиры своему отцу, то данное обстоятельство могло иметь юридическое значение в случае её фактического проживания в жилом помещении после дачи такого согласия, поскольку согласно статье 53 ЖК РСФСР (до 1 марта 2005 года) равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе, право пользования этим жилым помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении. Снявшись в 1999 году с регистрационного учета из указанной квартиры и выехав из нее, зарегистрировавшись в ином жилом помещении по месту жительства, она утратила право пользования.

Таким образом, с момента снятия ФИО17 с регистрационного учета по месту жительства из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежавшей её отцу, а также после заключения договора дарения квартиры, расположенной по адресу: <адрес> - полученной ФИО17 в порядке наследования по закону после своего отца, срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ истек.

На основании изложенного, суд считает необходимым административное исковое заявление административного истца ФИО4 об оспаривании действий заместителя начальника ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания члена семьи административного истца, удовлетворить.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 30 августа 2018 года № о снятии с учета: жены ФИО17, как члена семьи ФИО3, принятой на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, обязав должностное лицо отменить это решение.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку судом удовлетворено административное исковое заявление, а ФГКУ ЗРУЖО МО РФ находится на финансовом обеспечении в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», то суд считает необходимым взыскивать с ФГКУ ЗРУЖО МО РФ через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу ФИО4 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего Военной академии <данные изъяты> в/звание ФИО3 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания члена семьи административного истца – удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 30 августа 2018 года № о снятии с учета: жены ФИО17, как члена семьи ФИО3, принятой на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, обязав должностное лицо отменить это решение.

Об исполнении данного решения сообщить в суд и административному истцу ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 300(триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья Рязанского гарнизонного

военного суда Е.И. Буторин