Решение № 12-13/2017 12-15/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 12-13/2017

Дело № 12-13/2017


РЕШЕНИЕ

с. Тиличики Олюторского района Камчатского края

17 ноября 2017 года

Судья Олюторского районного суда Камчатского края Орлов А.В., при секретаре Недорезовой М.М., рассмотрев жалобу председателя правления родовой общины коренных малочисленных народа Севера «Вывенка» ФИО1 на постановление № 000434 от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

родовой общины коренных малочисленных народа Севера «Вывенка», юридический адрес: ул. академика Курчатова д. 41, г. Петропавловск-Камчатский Камчатский край, ИНН <***>, КПП 410101001, ОГРН <***>, ОКАТО 3041000000,

У С Т А Н О В И Л :

Вышеуказанным постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству родовая община коренных малочисленных народа Севера «Вывенка» признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, а именно за осуществление хозяйственной и иной деятельности в водоохранной прибрежной защитной полосе водного объекта р. Култушная без согласования с Федеральным агентством по рыболовству или его территориальным органом.

В жалобе указал, что учитывая обстоятельства дела имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. В дальнейшем в дополнениях к жалобе вину признали полностью, в содеянном раскаялись, просили назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, ссылаясь на то, что юридическое лицо является некоммерческой организацией, никакого вреда своими действиями не причинили.

Председатель правления родовой общины коренных малочисленных народа Севера «Вывенка» ФИО1, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Старший государственный инспектор отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 считал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив истребованное по жалобе дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

На указанную территорию распространяется специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения водного объекта и истощения его вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно акту осмотра места совершения административного правонарушения от 23 июня 2017 года в ходе рейдовых мероприятий 23 июня 2017 года в Олюторском районе на левом берегу р. Култушная рыболовецкая бригада родовой общины коренных малочисленных народа Севера «Вывенка» осуществляла хозяйственную и иную деятельность в водоохранной прибрежной защитной полосе водного объекта р. Култушная без согласования с Федеральным агентством по рыболовству или его территориальным органом, а именно на расстоянии трех метров от уреза водного объекта р. Култушная складированы пиломатериалы, тут же хранится неводное орудие лова, невод закидной, в устьевой части водного объекта на расстоянии 6 метров от уреза расположена временная хозяйственная постройка-помещение, используемое бригадой для проживания, возле северной стороны строения находятся 6 бочек с горюче-смазочными материалами, установлена бытовая электростанция, оборудовано место для причаливания маломерных судов, территория замусорена. Была составлена план-схема в присутствии свидетелей, сделаны фотографии.

Из ответа Северо-Восточного территориального управления федерального агентства по рыболовству от 5 июля 2017 года № 08-01-10/435 следует, что от родовой общины коренных малочисленных народа Севера «Вывенка» заявок о согласовании хозяйственной деятельности в водоохранной зоне р. Култушная не поступало.

27 июня 2017 года по данному факту к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ было привлечено должностное лицо – бригадир родовой общины коренных малочисленных народа Севера «Вывенка» ФИО3 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 9 000 рублей.

20 июля 2017 года по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица родовой общины коренных малочисленных народа Севера «Вывенка».

28 августа 2017 года было вынесено постановление № 000434, согласно которому родовая община коренных малочисленных народа Севера «Вывенка» признана виновной и привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, а именно за осуществление хозяйственной и иной деятельности в водоохранной прибрежной защитной полосе водного объекта р. Култушная без согласования с Федеральным агентством по рыболовству или его территориальным органом.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, родовая община коренных малочисленных народа Севера «Вывенка» являясь самостоятельным юридическим лицом, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность.

Изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения родовая община коренных малочисленных народа Севера «Вывенка» обладала всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, имела все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, обязана была надлежащим образом контролировать и обеспечивать исполнение требований действующего законодательства и принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений ограничений хозяйственной и иной деятельности связанной с использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению вышеуказанных правил, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, родовая община коренных малочисленных народа Севера «Вывенка» имела правовую и реальную возможность выполнить возложенные на него обязанности, но не предприняла к этому соответствующих всех зависящих от нее мер.

При этом юридическое лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отсутствие должной осмотрительности и внимательности со стороны юридического лица в части ограничений хозяйственной и иной деятельности связанной с использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта, как следствие, повлекло совершение административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, считаю доказанной вину родовой общины коренных малочисленных народа Севера «Вывенка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Содержание доказательств, исследованных при рассмотрении дела об административном правонарушении, приведено в постановлении надлежащим образом, а выводы, изложенные в нем, соответствуют фактическим обстоятельствам содеянного, и установлены им при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица родовой общины коренных малочисленных народа Севера «Вывенка» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность согласно статье 4.2. КоАП РФ, является признание вины, раскаяние в содеянном.

Отсутствуют обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ исключают производство по данному делу.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, прихожу к следующему.

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, исходя из организационно-правовой формы привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося общиной коренного малочисленного народа, что само по себе не освобождает его от исполнения обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства, в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также целей деятельности Общины, заключающихся в защите исконной среды обитания, сохранении и развитии традиционного образа жизни, сохранении, возрождении и развитии традиционных отраслей хозяйственной деятельности, рационального природопользования, обеспечении традиционного уклада жизни, культуры и языка, а также сохранении территории расселения и среды обитания местного населения, как главного условия выживания и развития коренных малочисленных народов, назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его материальному положению, характеру деятельности, и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу председателя правления родовой общины коренных малочисленных народа Севера «Вывенка» ФИО1 удовлетворить.

Изменить постановление № 000434 от 28 августа 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица родовой общины коренных малочисленных народа Севера «Вывенка», назначить юридическому лицу родовой общине коренных малочисленных народа Севера «Вывенка» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Орлов А.В.