Постановление № 5-1230/2023 5-3/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 5-1230/2023

дело № 5-3/2024

УИД 30RS0004-01-2023-005364-35


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 февраля 2024 года г.Астрахань

Судья Трусовского районного суда г.Астрахани Вергунова О.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Трусовского района г.Астрахани ФИО1, № года рождения, уроженца №, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ года начальником пункта централизованной охраны № 2 ОВО по городу Астрахани филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области» ФИО2 в отношении главы администрации Трусовского района города Астрахани ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении о том, что, являясь должностным лицом, правообладателем места массового пребывания людей - административного здания администрации Трусовского района города Астрахани, ФИО1 не выполнил требований законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, а именно пункт 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, установленных и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, не принял необходимых мер к составлению и согласованию паспорта безопасности места массового пребывания людей административного здания администрации Трусовского района города Астрахани в рамках его актуализации, чем нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу о административном правонарушении, - глава администрации Трусовского района города Астрахани ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал.

Защитник ФИО1 Воробьев С.В., действующий на основании доверенности от 15.01.2024 г., выразил о несогласии с привлечением ФИО1 к административной ответственности, указало том, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признает, просил прекратить производство по делу ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель органа, проводившего административное расследование, отдела вневедомственной охраны по г.Астрахани филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области» при рассмотрении дела не участвовал, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заслушав защитника должностного лица ФИО1 Воробьева С.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 03.11.2023 г. на имя начальника ФГКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области» поступил рапорт начальника отделения организации охраны объекта подлежащих обязательной охране ФГКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области» о выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в действиях главы администрации Трусовского района г.Астрахани ФИО1

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства от 25.03.2015 N 272 утверждены Требования (далее по тексту Требования) к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)"

В соответствии с пунктом 14 указанных Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности, который в силу пункта 16 является информационно-справочным документом, отражающим состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Указанный паспорт безопасности согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления (пункт 14 Требований).

В силу пункта 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

В соответствии с договором ссуды (безвозмездного пользования) нежилым фондом (нежилым помещение, зданием, строением, сооружением) от № г. Управление муниципального имущества администрации города Астрахани на основании распоряжения администрации города Астрахани от 11.03.2012 г. №-р передало администрации Трусовского района г.Астрахани в ссуду (в безвозмездное пользование) нежилое помещение общей площадью № кв.м, расположенное по адресу: <адрес> для использования под служебные помещения.

Распоряжением администрации муниципального образования №-р-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность муниципальной службы главы администрации Трусовского района города Астрахани с 07.05.2020 г.

Административное здание администрации Трусовского района города Астрахани, расположенное по адресу: <адрес> Распоряжениями администрации муниципального образования «Город Астрахань» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ включено в перечень мест массового пребывания людей.

Паспорт безопасности места массового пребывания людей - администрации Трусовского района г.Астрахани, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> после всех необходимых согласований был утвержден главой муниципального образования «Город Астрахань» ДД.ММ.ГГГГ.

30.10.2023 г. в адрес ФГКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области» поступили паспорта безопасности административного здания администрации Трусовского района города Астрахани, расположенного по адресу: <адрес> для согласования в целях реализации требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Указанный паспорт утвержден главой муниципального образования «Городской округ город Астрахань» 15.12.2023 г., несмотря на то, что указанные мероприятия по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей администрации Трусовского района г.Астрахани должны были быть проведены не позднее 24.06.2022 г.

Несоблюдение требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установленных и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, стало снованием для возбуждения в отношении главы администрации Трусовского района ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как правообладателя места массового пребывания людей, обязанного осуществить мероприятия по актуализации паспорта безопасности в установленные в требованиях сроки.

Таким образом, должностное лицо - глава администрации Трусовского района г.Астрахани ФИО1, актуализацию паспорта безопасности осуществил по истечении трех лет от даты ранее составленного и утвержденного паспорта, нарушив тем самым требования к антитеррористической защищенности объекта. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, равно как и наличие вины ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается совокупностью материалов дела об административном правонарушении, составленных в соответствии с требованиями закона. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, к которым, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, относится истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 названного кодекса, на момент совершения административного правонарушения составлял один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В силу приведенных выше Требований обязанность по актуализации паспорта безопасности должна была быть осуществлена не реже одного раза в 3 года, а ранее направленный паспорт был утвержден 24.06.2019 года, обязанность главы администрации Трусовского района г.Астрахани ФИО1 исполнить данную обязанность ограничивается периодом с 24.06.2019 г. по 24.06.2022 г., следовательно, годичный срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек 25.06.2023 г., то есть до возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении.

Доводы лица, составившего протокол об административном правонарушении о том, что в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 03.11.2023 г. - дня выявления административного правонарушения не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является неправильным.

Таким образом, несмотря на то, что событие административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности подтверждаются совокупностью установленных судом обстоятельств, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении главы администрации Трусовского района г.Астрахани ФИО1 следует прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, как обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 4.5, ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, ст. ст. 24.5, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья -

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации Трусовского района г.Астрахани ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г.Астрахани в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления.

Судья О.П.Вергунова

.