Решение № 2-120/2017 2-120/2017~М-75/2017 М-75/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2-120/2017

Дело № 2-120/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 21 апреля 2017 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Борисовой Т.Ю., при секретаре Минаевой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Некрасовского района Ярославской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Красный Профинтерн об обязании привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, предоставлении документов

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Красный Профинтерн об обязании в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и получения заключения специализированной организации предусмотренного п.п. г. п. 45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47; обязании ответчика, в случае получения заключения специализированной организации об аварийном состоянии вышеуказанного жилого дома, в течение месяца после получения заключения подготовить и представить в отношении данного дома документы, указанные в п.п. 44, 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 в Межведомственную комиссию сельского поселения Красный Профинтерн по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для принятия решения, предусмотренного п. 47 указанного Положения.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что проведена проверка по коллективному обращению жителей о надлежащем техническом состоянии вышеуказанного многоквартирного дома. В результате проверки установлено, что вышеуказанный дом построен в 1912 году, имеет пять этажей, состоит из 40-ка квартир, физический износ строения составляет примерно 75 %, дом является памятником культурного наследия местного значения. 27 квартир, находятся в муниципальной собственности, в них проживают 85 человек, по договорам соц. найма жилого помещения. В доме имеются централизованные системы канализации и водоснабжения, газоснабжения и электричество, однако все объекты коммунальной инфраструктуры находятся в неудовлетворительном состоянии. При визуальном осмотре общих помещений дома и чердака выявлены факты нарушения правил и норм технической эксплуатации. При таких обстоятельствах, имеются основания для проведения обследования многоквартирного дома на предмет пригодности для проживания. Администрацией сельского поселения Красный Профинтерн в ходе проверки были представлены копии актов и заключений, составленных по результатам обследования дома, при этом все заключения были вынесены без заключения специализированной организации, выводы комиссии не в полной мере соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которого, на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Однако соответствующее решение по заключениям органом местного самоуправления не принимались. Представленные акты обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ противоречивы.

В судебном заседании пом. прокурора Некрасовского района Ярославской области Хлупина А.В. заявленные требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представители администрации сельского поселения Красный Профинтерн ФИО1, ФИО2 (он же представитель Администрации Некрасовского мр) в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией составлен акт обследования, согласно которому спорный многоквартирный пятиэтажный дом находится в аварийном состоянии, несет в себе угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей, подлежит расселению, капитальный ремонт дома не целесообразен. Документы направлены в департамент строительства ЯО для включения в региональную адресную программу переселение граждан из аварийного жилищного фонда ЯО на ДД.ММ.ГГГГ. Акт обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ был принят в период начала работы главы сельского поселения Красный Профинтерн ФИО1 и не совсем соответствует действительности, в связи с тем, что подлинники актов обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ утеряны, они были восстановлены по имеющимся копиям, путем обхода участников комиссии, принимавших акт в ДД.ММ.ГГГГ и его подписания, ответчик является собственником только 40 % общей жилой площади дома, заключение специализированной организации необходимо оплатить, обязанность оплаты лежит на всех собственниках жилого дома.

Третье лицо по делу представитель департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил отзыв, из которого следует, что спорный жилой дом является выявленным объектом культурного наследия «Ансамбль зданий крахмалопаточного завода ФИО3, в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ не включен, снос выявленного объекта культурного наследия запрещен.

Выслушав участвующих в деле лиц, рассмотрев представленные материалы дела, суд удовлетворяет требования истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно части 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Частью 4 ст. 15ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Пунктом 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным установлен перечень документов, предоставляемых в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения, при этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Из объяснений сторон по делу следует, что в отношении многоквартирного жилого дома <адрес> проводились обследования межведомственной комиссией в ДД.ММ.ГГГГ

При этом из объяснений представителя сельского поселения Красный Профинтерн ФИО1 следует, что подлинники актов обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и принятые заключения по ним от ДД.ММ.ГГГГ утрачены, в связи с чем были приняты меры по восстановлению одного из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и заключения от ДД.ММ.ГГГГ, путем подписания содержания указанных документов ДД.ММ.ГГГГ теми же лицами, что указаны как члены комиссии.

В представленной копии акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ и копии заключения от ДД.ММ.ГГГГ года указано, что жилой дом № расположенный по вышеуказанному адресу стоит в реестре казны сельского поселения <адрес>, имеет большую степень износа и требует капитального ремонта.

В представленной другой копии акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ и копии заключения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18) указано, что жилой дом № № расположенный по вышеуказанному адресу стоит в реестре казны сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского района Ярославской области, является памятником культурного наследия местного значения, находится в аварийном состоянии, техническое состояние неудовлетворительное, несет в себе угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей, подлежит расселению, капитальный ремонт не целесообразен. Дом аварийный, подлежащий реконструкции. Данные акты и заключение представлены представителем ответчика повторно, взамен утраченных, подписанные ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66-68), при этом в заключении указано, что дом аварийный, подлежит расселению.

Из представленного акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный выше жилой дом требует капитального ремонта всего здания, инженерных сетей и электрооборудования.

Данные обследования жилого дома, при постановке вопроса о признании многоквартирного дома аварийным произведены без привлечения специализированной организации. При этом, в силу требований п.п. 44, 45 вышеуказанного Положения, решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование.

Поскольку представленные ответчиком акты и заключения, противоречат друг другу, отсутствуют подлинники документов ДД.ММ.ГГГГ, выводы комиссии не основаны на заключении специализированной организации, соответственно суд, при установленных обстоятельствах считает необходимым требования удовлетворить.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела прокуратурой Некрасовского района проведена проверка по обращению жителей дома, в ходе которой осуществлялся визуальный осмотр многоквартирного спорного дома, установлено его пребывание в ветхом состоянии.

Ответчик не оспаривает обстоятельства того, что на момент рассмотрения спора часть жилых помещений (40%) в указанном доме находится в муниципальной собственности, соответственно суд приходит к выводу, что Администрация сельского поселения Красный Профинтерн в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием требованиям законодательства, не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, в соответствии с требованиями действующего законодательства, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно представленного постановления главы сельского поселения Красный Профинтерн от № № определен состав межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации сельского поселения Красный Профинтерн.

Доводы ответчика, что иные собственники помещений в жилом доме не обращались с заявлениями в межведомственную комиссию о признании его непригодным для проживания не освобождают Администрацию как орган местного самоуправления от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда.

Более того, ни одно из представленных суду заключений не содержит решений, принятых в соответствии с требованиями ст. 47 вышеуказанного Положения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и получения заключения специализированной организации, предусмотренного п.п. «г» п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Обязать администрацию сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области, в случае получения заключения специализированной организации об аварийном состоянии многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в течение одного месяца после получения заключения подготовить и представить в отношении данного дома документы, указанные в п. п. 44, 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в Межведомственную комиссию сельского поселения Красный Профинтерн по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для принятия решения, предусмотренного п. 47 указанного Положения.

Судья Борисова Т.Ю.