Решение № 2-78/2020 2-78/2020~М-58/2020 М-58/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-78/2020

дело № 2-78/2020

УИД № 02RS0010-01-2020-000165-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Чоя 14 мая 2020 года

Чойский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Романовой В.Н.,

при секретаре Субботиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чойского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Сельской администрации Сейкинского сельского поселения Чойского района Республики Алтай о возложении обязанности обеспечить доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, в том числе в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чойского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с иском к Сельской администрации Сейкинского сельского поселения Чойского района Республики Алтай о возложении обязанности обеспечить доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, в том числе в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства. Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства. В результате проверки установлено, что Сельская администрация имеет собственный официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по URL-адресу: https://xn—80ard0a4f.xn—piai/ (сёйка.рф). Однако по состоянию на 20 марта 2020 года на официальном сайте ответчика в нарушение положений ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не размещена следующая информация: перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; информация о кадровом обеспечении местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информация о деятельности органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений указанных лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Кроме того на официальном сайте не в полной мере размещена информация в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренная ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Отсутствие указанной информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не соответствует принципам доступности и открытости информации при государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Непринятие администрацией муниципального образования мер по опубликованию требуемой федеральным законодательством информации в сети «Интернет» влечет за собой грубейшее нарушение прав граждан и субъектов малого и среднего предпринимательства на получение доступа к данной информации о деятельности органов местного самоуправления, что не соответствует принципу публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления. На основании изложенного, прокурор просит суд возложить на Сельскую администрацию обязанность в срок не позднее 01.05.2020 года разместить необходимую информацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Администрации Сейкинского сельского поселения по URL-адресу: https://xn— 80ard0a4f.xn—plai/ (сёйка.рф).

В судебном заседании помощник прокурора Чойского района требования, изложенные в иске, уточнил, просил суд возложить на Сельскую администрацию обязанность в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда разместить необходимую информацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Администрации Сейкинского сельского поселения по URL-адресу: https://xn— 80ard0a4f.xn—plai/ (сёйка.рф).

Глава сельской администрации Сейкинского сельского поселения Чойского района Республики Алтай ФИО1 в судебное заседание не явилась, в ходатайстве просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования полагала обоснованными.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является основным принципом противодействия коррупции.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее также – Федеральный закон № 8-ФЗ), основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.

В ст.ст. 13, 14 Федерального закона № 8-ФЗ содержатся требования к объему и периодичности размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, прокуратурой района выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ. Так, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по URL-адресу: https://xn—80ard0a4f.xn—piai/ (сёйка.рф) Сельской администрацией по состоянию на 20.03.2020 года не размещена следующая информация: перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; информация о кадровом обеспечении местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информация о деятельности органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений указанных лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Кроме того, в соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

На основании ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

В силу ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из ч.ч. 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ следует, что информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга). Указанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Вместе с тем, в нарушение ч.ч. 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ на официальном сайте сельской администрации муниципального образования «Сейкинское сельское поселение» отсутствует информация: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что до настоящего времени необходимая информация на официальной сайте Сельской администрации не размещена. Доказательство иного суду не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Сельской администрацией допущено нарушение законодательства - Федерального закона от 06.03.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ и Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ.

Поскольку обязанность органа местного самоуправления по размещению информации в сети «Интернет» о своей деятельности, о деятельности малого и среднего предпринимательства предусмотрена законом, не размещение такой информации не соответствует принципам доступности и открытости информации, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга, субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки в виде доступа к предусмотренной законом информации и препятствует созданию на территории Сейкинского сельского поселения благоприятных условий для развития бизнеса.

Также неисполнение предусмотренной законном обязанности по организации доступа к информации о деятельности Сельской администрации Сейкинского сельского поселения нарушает интересы Российской Федерации в связи с тем, что игнорируются организационные основы государственной политики - реализация основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Ввиду изложенного прокурор правомерно в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить исковое заявление прокурора Чойского района, установив в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения решения суда. Срок исполнения решения суда - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, заявленный прокурором, суд находит обоснованным.

На основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Чойского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Сельской администрации Сейкинского сельского поселения Чойского района Республики Алтай о возложении обязанности обеспечить доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, в том числе в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства удовлетворить.

На Сельскую администрацию Сейкинского сельского поселения Чойского района Республики Алтай в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» возложить обязанность разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Администрации Сейкинского сельского поселения Чойского района Республики Алтай по URL-адресу: https://xn--80ard0a4f.xn--p l ai/ (сёйка.рф) в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда следующую информацию:

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

- о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

- статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

- о кадровом обеспечении местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- о деятельности органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений указанных лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чойский районный суд Республики Алтай.

Судья В.Н. Романова

Мотивированное решение суда составлено 15 мая 2020 года.