Решение № 12-43/2020 12-957/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-43/2020

Дело № 12-43\2020


РЕШЕНИЕ

22 января 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – инспектора ОМиРЗ УОТО УМВД России по Мурманской области ФИО1 на постановление Управления федеральной антимонопольной службы России по Мурманской области о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС России по Мурманской области должностное лицо – инспектор ОМиРЗ УОТО УМВД России по Мурманской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Считая постановление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что работая в УМВД России по Мурманской области с середины ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ при ней действительно были заключены два контракта по медицине, о чем было составлено уведомление в УФАС по Мурманской области на следующий день после их заключения, однако отправка почты не осуществлялась в тот период, так как контракт на отправку почтовых отправлений не был заключен, в связи с чем она отправила уведомления по электронной почте, а позже когда боль в ногах уже прошла, отнесла письма нарочно.

Кроме того, рассмотрение дела состоялось без неё, поскольку она уволилась, а квартира по адресу на который ей высылали уведомления, продана, телефонных звонков и электронных писем в её адрес не поступало. Узнала о штрафах при оплате налогов в личном кабинете госуслуг 02.12.2019.

В судебном заседании ФИО1 на заявленных требованиях настаивала, суду пояснила, что обстоятельства дела не оспаривает, однако протокол об административном правонарушении и дело об административном правонарушении рассмотрено в ей отсутствии, без надлежащего извещения, чем нарушено её право на защиту. При вынесении оспариваемого постановления не учтено её состояние здоровья и материальное положение.

Представитель административного органа УФАС России по Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 29.11.2018 между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее - УМВД России по Мурманской области) и государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «1» заключен государственный контракт № об оказании медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел УМВД России по Мурманской области.

Также 29.11.2018 УМВД России по Мурманской области и государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «2» заключен государственный контракт № об оказании медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел УМВД России по Мурманской области (далее - Контракты).

Установлено, что Контракты заключены в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки у единственного поставщика в случаях, предусмотренных пунктом 6 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке.

Следовательно, УМВД России по Мурманской области надлежало уведомить Мурманское УФАС России о заключенных Контрактах не позднее 30.11.2018.

Однако уведомление о заключенных Контрактах (письмо от 30.11.2018 №б/н) поступило нарочно в адрес Мурманского УФАС России только 12.12.2018, то есть с нарушением законодательно установленного срока.

Нарушение указанных норм законодательства о контрактной системе образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Положениями части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

Статьей 107 названного закона установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из приказа от 18.05.2018 №846л/с на должность инспектора ОМиРЗ УОТО УМВД России по Мурманской области назначена ФИО1.

Пунктом 2.1.3 должностной инструкции инспектора ОМиРЗ Управления организации тылового обеспечения (УОТО) УМВД России по Мурманской области установлено, что инспектор ОМиРЗ обязан в установленных случаях уведомлять УФАС по Мурманской области о заключении госконтрактов на приобретение материально-технических средств, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 08.07.2019 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении и привлечения её к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем в силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, дать свои объяснения по существу дела и проносить свои замечания по содержанию протокола.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если оно извещено в установленном порядке.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Согласно части 4 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Исходя из приведенных процессуальных норм орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, в целях соблюдения прав участников производства по делу об административном правонарушении, обязаны установить место жительства физического лица, которое определяется местом его регистрации на момент возбуждения дела об административном правонарушении, если таким лицом не указано иное место жительства.

При смене места жительства лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, обязано известить об этом суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, только если оно фактически поставлено в известность о привлечении к участию в деле. В обратном случае такая обязанность у лица не возникает.

Вместе с тем из материалов дела видно,что определением от 11.03.2019 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, о дате и месте составления протокола об административном правонарушении на 08.07.2019 и рассмотрении дела на 16.09.2019 ФИО1 извещалась по адресу : <адрес>

Вместе с тем, ФИО1 уволена из УМВД России по Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ, по указанному в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении адресу <адрес>, куда ей и направлялось извещения, не зарегистрирована с 30.10.2018, имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> то есть, сменила место регистрации по месту жительства еще до возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что она не была уведомлена о возбуждении дела об административном правонарушении и извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела по фактическому месту регистрации, материалами дела не опровергнуты.

Составление в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении при отсутствии ее надлежащего извещения о месте и времени является существенным процессуальным нарушением, свидетельствующим о нарушении установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности и повлекшим нарушение ее права на защиту.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Возможность устранения допущенных по данному делу нарушений закона утрачена, поскольку на момент рассмотрения жалобы истек предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, в связи, с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС России по Мурманской области о привлечении должностного лица – инспектора ОМиРЗ УОТО УМВД России по Мурманской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова