Решение № 2-1293/2017 2-1293/2017~М-830/2017 М-830/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-1293/2017

Дело 2-1293/2017


Решение

именем Российской Федерации

16 мая 2017 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Первоуральска Свердловской области Андриянова Е.В.,

при секретаре Гарифьянова Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района в защиту интересов ребенка-инвалида ФИО1 к Государственному учреждению Фонду социального страхования Российской Федерации, Государственному учреждению Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации. Филиалу № 4 государственного учреждения Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении технических средств реабилитации,

установил:

прокуратурой <адрес> была проведена проверка по обращению ФИО2 о не предоставлении филиалом № ГУ <адрес> региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации технических средств реабилитации – кресла-коляски прогулочной с ручным приводом для детей с ДЦП в количестве 1 штуки.

Согласно справке МСЭ-№ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно индивидуальной программе реабилитации ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом и находится на полном государственном обеспечении. Согласно пункту 7 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, кресло-коляска прогулочная с ручным приводом входит в перечень реабилитационных мероприятий. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации, однако, до настоящего времени ФИО1 данными средствами не обеспечен. В силу статьи 11.1 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определенном Правительством РФ, Фондом социального страхования, а также иными заинтересованными организациями. Фонд согласно пунктам 1,3 и 4 Положения о Фонде управляет средствами государственного социального страхования РФ и является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Региональное отделение, управляющее средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ, входит в Фонд, который осуществляет финансовое обеспечение предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг в пределах межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета. Источником финансирование предоставления технических средств реабилитации инвалидам является Федеральный бюджет.

В нарушении указанных требований закона ответчики не исполнили свои обязательства по обеспечению ребенка-инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации.

Учитывая, что малолетний ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом, в силу возраста и состояния здоровья не имеет возможности самостоятельно обратиться за защитой своих прав квалифицированно защищать свои права в суде, данное исковое заявление в соответствии со ст.45 ГПК РФ подано прокурором, который просит обязать ответчиков незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу предоставить техническое средство реабилитации – прогулочное кресло-коляску с ручным приводом для больных ДЦП ребенку-инвалиду ФИО1 согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида.

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора <адрес> Андриянова Е.В. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Просит обязать филиал № Государственного учреждения <адрес> регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственное учреждение Свердловского регионального отделению Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственное учреждение Фонд социального страхования Российской Федерации незамедлительно, с момента вступления решения в законную силу, предоставить техническое средство реабилитации – прогулочное кресло-коляску с ручным приводом для больных ДЦП ребенку инвалиду ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 - мать ФИО2 в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Учитывая мнение участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель ответчика ГУ <адрес> регионального отделения ФСС РФ ФИО3 действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, предоставив отзыв, который приобщен к материалам гражданского дела, суду пояснил, что обеспечение инвалидов ТСР производится поставщиками в рамках заключенных Государственным учреждением - <адрес> региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Государственных контрактов с поставщиками ТСР на основании поданных заявок от инвалидов.

Государственное учреждение - <адрес> региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляет размещение заказа поставку ТСР в соответствии с требованиями Закона № 44 - ФЗ непосредственно после получения ассигнований и в дальнейшем контролирует исполнение поставщиками обязательств по государственным контрактам путем проверки качества поставляемого товара и контроля за сроком поставок и пр. В соответствии с вышеуказанными законами, отделением Фонда ежегодно, на основании поданных инвалидами заявлений и в пределах доведенных бюджетных ассигнований, формируются и публикуются планы-графики осуществления закупок. Таким образом, объем размещения заказов и заключения государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации (далее - ТСР) зависит от суммы денежных средств, выделяемых из федерального бюджета. При этом филиал, являющийся территориальным органом Фонда по месту жительства инвалида, обеспечивает исполнение возложенных на него функций по приему заявлений от инвалидов, выдаче уведомлений о постановке на учет на обеспечение средствами реабилитации, выдаче направлений на получение ТСР, перечислению денежных средств на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР, проведению мониторинга потребности в ТСР и денежных средствах на выплату компенсации и информированию о сумме потребности ТСР вышестоящую организацию и др. Обеспечение инвалидов ТСР производится поставщиками в рамках заключенных Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Государственных контрактов с поставщиками ТСР на основании поданных заявок от инвалидов.

В соответствии с вышеуказанными законами, отделением Фонда ежегодно, на основании поданных инвалидами заявлений и в пределах доведенных бюджетных ассигнований, формируются и публикуются планы-графики осуществления закупок. Объем размещения заказов и заключения государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации (далее - ТСР) зависит от суммы денежных средств, выделяемых из федерального бюджета.

ФИО1 по Индивидуальной программе реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №ф, выданной ФГУ «ГБ МСЭ по <адрес>» филиал №, срок действия которой до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратился через законного представителя – мать в филиал № в <адрес> с целью постановки на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, указанными в ИПР (в том числе креслом-коляской прогулочной с ручным приводом для больных ДЦП). По данной ИПР ФИО1 10.10.2016г. филиалом № ГУ-СРО ФСС РФ выдано уведомление о постановке на учет на обеспечение данным ТСР, согласно поданной заявке. Кроме того, заявитель может самостоятельно приобрести технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия, согласно рекомендациям в ИПР, предоставить в филиал № ГУ-СРО ФСС РФ платежные документы, подтверждающие расходы (кассовый и товарный чеки) и получить компенсацию за самостоятельно приобретенное ТСР и ПОИ, согласно приказу Минзравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу». В соответствии с Правилами инвалид, обратившийся с заявлением в территориальный орган Фонда, реализует свое право на обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета двумя способами: либо путем получения средства реабилитации на основании направления в организацию, с которой отделением Фонда заключен государственный контракт, либо путем получения компенсации за самостоятельно приобретенные им технические средства реабилитации. На настоящий момент в связи с отсутствием Государственного контракта с поставщиками на данный вид ТСР, направление инвалиду ФИО1 не выдано. После заключения ГК направление ФИО1 на получение коляски будет выдано незамедлительно. Филиал № ГУ-СРО ФСС РФ действовал строго в рамках отведенных ему полномочий без нарушения действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных прокурором требований, отсутствуют.

Ответчик Фонд социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, предоставив в материалы дела отзыв, просит исключить Фонд социального страхования РФ из числа лиц участвующих в деле, отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, выступающего в защиту интересов ребенка-инвалида ФИО1 в полном объеме, дело рассмотреть в отсутствии представителя ФСС РФ.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела согласно справке МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемая Федеральным госучреждением медико-социальной экспертизы, разработана для ребенка инвалида ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Среди технических средств реабилитации и услуг по реабилитации, предоставляемых ребенку-инвалиду за счет средств Федерального бюджета, указано кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная, в том числе для детей-инвалидов 1 штука, срок проводимых реабилитационных мероприятий с применением ТСР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исполнителем проведения реабилитационных мероприятий указано Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. В материалы дела представлено уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №, направленное ФСС РФ ГУ – <адрес> региональное отделение Филиал № в адрес ФИО1 о постановке на учет для изготовления средств реабилитации, в том числе кресла-коляски.

Согласно ответу директора Филиала № ФИО4, направленному в адрес прокурора <адрес>, в связи с отсутствием ГК с поставщиками на данный вид ТСР направление инвалиду ФИО1 не выдано.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В абзаце втором пункта 2 названных правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 386-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" Фонд социального страхования Российской Федерации производит расходы по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации и услуг, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Размер средств, выделяемых на финансовое обеспечение, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 - 4 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на обеспечение возникает с момента подачи заявления. Согласно ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 15(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Исследовав все доказательства в совокупности, судом установлено, что индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида ФИО1, разработанная на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в части обеспечения техническими средствами реабилитации - креслом-коляской прогулочной с ручным приводом для детей с ДЦП в количестве 1 штуки, до настоящего времени не выполнена ввиду отсутствия Государственного контракта с поставщиками на данный вид ТСР, направление инвалиду ФИО1 не выдано.

Материалы дела не подтверждают отказ законного представителя несовершеннолетнего от указанного технического средства.

Соответственно, требование прокурора подлежит удовлетворению.

Определяя надлежащего ответчика, суд исходит из следующего: в соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101, Фонд и его региональные отделения являются самостоятельными юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, имеют расчетные и иные счета в банках.

Свердловское региональное отделение осуществляет свою деятельность на основании Положения о Государственном учреждении - Свердловском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденного приказом Фонда от 22.05.2002 № 90, в том числе осуществляет оперативное управление средствами социального страхования на территории <адрес>.

Соответственно, надлежащим ответчиком по делу будет Государственное учреждение Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, которое обязано обеспечить ребенка-инвалида ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническим средством реабилитации, указанным в индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида, выданной Федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ: креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная 1 штука.

Суд не может согласиться с требование прокурора об обязании ответчика незамедлительно после вступления решения суда в законную силу предоставить ТСР для обеспечения ФИО1 ТСР - кресла - коляски прогулочной с ручным приводом для детей с ДЦП, поскольку сроки заключения государственных контрактов строго регламентированы Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ и их нарушение будет являться нарушением вышеназванного закона.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов ребенка-инвалида ФИО1 к Государственному учреждению <адрес> региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении технических средств реабилитации удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - <адрес> региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ребенка-инвалида ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническим средством реабилитации, указанным в индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>, выданной Федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы: креслом-коляской с ручным приводом для детей инвалидов больных ДЦП прогулочная 1 штука

Исковые требования к Государственному учреждению Фонду социального страхования Российской Федерации, Филиалу № Государственного учреждения <адрес> регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Е.В.Карапетян