Решение № 2-1604/2017 2-1604/2017~М-1214/2017 М-1214/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2-1604/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 г.

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Трухина А.П., при секретаре Соколовой Е.А., с участием Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Макашова М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «ПромРесурс» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «ПромРесурс». Просит обязать ответчика направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами) из скважины, расположенной в г.о.г.Дзержинск, п.Пыра трасса М7, 378 км; для осуществления деятельности, связанной с выбросами вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на земельном участке, расположенном по указанному адресу, разработать проектные материалы, содержащиеся сведения об уровне негативного влияния на жилую застройку; определить санаторно-защитную зону; разработать проект предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух; осуществлять лабораторный контроль атмосферного воздуха на границе жилой застройки; составить и утвердить паспорта на отходы I- IV класса опасности: твердые коммунальные отходы; ветошь, перчатки, опилки, загрязненные техническими маслами; ртутные лампы; отходы металла; отходы обслуживания и ремонта автомобильного транспорта; отходы при очистке оборудования котельной (золошлаки); отходы минеральных масел моторных; направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов 3 класса опасности по указанному адресу.

Из текста искового заявления следует, что проведенной в феврале 2017 года Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения действующего законодательства ООО «ПромРесурс», осуществляющего хозяйственную деятельность на территории п.Пыра г.Дзержинска Нижегородской области, установлено, что ответчик осуществляет деятельность по обслуживанию большегрузных автомобилей на земельном участке, расположенном по адресу г.о.г.Дзержинск, п.Пыра трасса М7, 378 км. На территории предприятия осуществляется ремонт и мойка большегрузных автомобилей. Водопотребление в ООО «ПромРесурс» организовано посредством добычи подземных вод. Вода используется на технологические и бытовые нужды в процессе производственной деятельности ООО «ПромРесурс». Однако, у ООО «ПромРесурс» отсутствует лицензия на право пользования недрами, что является нарушением п. 3 ст. 10.1, ст. 11 Закона «О недрах», согласно которым предоставление недр в пользование для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, оформляется специальным разрешением в виде лицензии. Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их не рациональное использование и истощение. Кроме того, ООО «ПромРесурс» имеет организованные и неорганизованные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: открытая стоянка автомобилей; сварочный пост; два котла, функционирующих на отработанном моторном масле. Котельная оборудована трубой. Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта. Вместе с тем, в ООО «ПромРесурс» проектные материалы, содержащиеся сведения об уровне негативного влияния на жилую застройку не разработаны, санаторно-защитная зона не определена, проект предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух, в котором определены источники выбросов, загрязняющие вещества и т.д. не разработан, лабораторный контроль атмосферного воздуха на границе жилой застройки не осуществлялся, что является нарушением пп. 4.1.1; 4.2.1; 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6., утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14. Кроме того, в процессе производственно-хозяйственной деятельности ООО «ПромРесурс» образуются отходы, которые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, относятся к 1-4 классу опасности. Вопреки требованиям законодательства, паспорта на образующиеся от деятельности ООО «ПромРесурс» отходы не составлены. ООО «ПромРесур» осуществляется обезвреживание отходов 3 класса опасности - отработанных минеральных масел путем их сжигания в котельных установках, что является нарушением ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В связи с допущенным правонарушением 15.02.2017. в ООО «ПромРесурс» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Однако, до настоящего времени предприятием должных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, изложенные обстоятельства подтвердил.

Представитель ответчика ООО «ПромРесурс» в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц: Министрества экологии природных ресурсов Нижегородской области, и Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. Указанный вывод основан на следующем.

Из материалов дела следует, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в феврале 2017 года проведена проверка исполнения действующего законодательства ООО «ПромРесурс», осуществляющего хозяйственную деятельность на территории п.Пыра г.Дзержинска Нижегородской области, которой установлено, что ООО «ПромРесурс» осуществляет деятельность по обслуживанию большегрузных автомобилей на земельном участке, расположенном по адресу г.о.г.Дзержинск, п.Пыра трасса М7, 378 км. На территории предприятия осуществляется ремонт и мойка большегрузных автомобилей.

Водопотребление в ООО «ПромРесурс» организовано посредством добычи подземных вод. Вода используется на технологические и бытовые нужды в процессе производственной деятельности ООО «ПромРесурс».

У ООО «ПромРесурс» отсутствует лицензия на право пользования недрами, что является нарушением п. 3 ст. 10.1, ст. 11 Закона «О недрах», согласно которым предоставление недр в пользование для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, оформляется специальным разрешением в виде лицензии.

Пользование недрами - подземными водами осуществляется как для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, так и для целей технического водоснабжения в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Данное обстоятельство является прямым нарушением ст. 11 и ст. 23 Закона РФ «О недрах», так как не соблюдается порядок и основные требования по рациональному использованию недр.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением -лицензией, соответственно, отсутствие лицензии означает отсутствие государственного разрешения на пользование недрами, что является несоблюдением законодательства Российской Федерации.

Процедура выдачи лицензии на получение права добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой регламентируется Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, утвержденной приказом Минприроды РФ от 29.11.2004 г. №710, которым определен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке.

Осуществление забора подземных вод без действующей разрешительной документации, и, соответственно, без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их не рациональное использование и истощение.

За вышеуказанное нарушение по постановлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении административного производства, директор ООО «ПромРесурс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами).

Кроме того, ООО «ПромРесурс» имеет организованные и неорганизованные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: открытая стоянка автомобилей; сварочный пост; два котла, функционирующих на отработанном моторном масле. Котельная оборудована трубой.

В соответствии с пп. 4.1.1; 4.2.1; 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.

Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Вместе с тем, в ООО «ПромРесурс» проектные материалы, содержащиеся сведения об уровне негативного влияния на жилую застройку не разработаны, санаторно-защитная зона не определена, проект предельно-допустимых« выбросов в атмосферный воздух, в котором определены источники выбросов, загрязняющие вещества и т.д. не разработан, лабораторный контроль атмосферного воздуха на границе жилой застройки не осуществлялся, что является нарушением пп. 4.1.1; 4.2.1; 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6., утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14.

За вышеуказанное нарушение по постановлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении административного производства, директор ООО «ПромРесурс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов).

Кроме того, в процессе производственно-хозяйственной деятельности ООО «ПромРесурс» образуются отходы, которые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, относятся к 1-4 классу опасности:

- твердые коммунальные отходы (4 класс опасности); --ветошь, перчатки, опилки, загрязненные техническими маслами (3, 4 класс опасности);

-ртутные лампы (1 класс опасности); -отходы металла (4 класс опасности);

-отходы обслуживания и ремонта автомобильного транспорта (4 класс опасности);

-отходы при очистке оборудования котельной (золошлаки) (4 класс опасности);

-отходы минеральных масел моторных (3 класс опасности).

Вопреки требованиям законодательства, паспорта на образующиеся от деятельности ООО «ПромРесурс» не составлены.

В соответствии с пунктами 2,3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712, паспорт отходов I-IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно объяснениям директора ООО «ПромРесурс» ФИО2 (л.д. 29-31), в качестве топлива используется отработанное моторное масло, которое покупается у других автотранспортных предприятий и образующееся от собственной деятельности.

Таким образом в ООО «ПромРесур» осуществляется обезвреживание отходов 3 класса опасности - отработанных минеральных масел путем их сжигания в котельных установках, что является нарушением ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которого лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно пп 5, 6 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", к заявлению соискатель лицензии прилагает: копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ; копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ; копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам; копию документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I - IV классов опасности.

За вышеуказанное нарушение по постановлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении административного производства, директор ООО «ПромРесурс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами).

В связи с допущенным правонарушением 15.02.2017. в ООО «ПромРесурс» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Однако до настоящего времени предприятием должных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Принимая во внимание положения вышеизложенных правовых норм, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с тем, что требование о возложении обязанности на ответчика совершить определенные действия не связаны с передачей имущества или денежных сумм, и эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд полагает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно, в течение двух месяцев с момента вступления данного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «ПромРесурс» удовлетворить.

Обязать ООО «ПромРесурс» направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами) из скважины, расположенной в городскому округе город Дзержинск, п.Пыра трасса М7, 378 км, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать ООО «ПромРесурс» для осуществления деятельности, связанной с выбросами вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на земельном участке, расположенном по адресу: городской округ город Дзержинск, п.Пыра трасса М7, 378 км. разработать проектные материалы, содержащиеся сведения об уровне негативного влияния на жилую застройку; определить санаторно-защитную зону; разработать проект предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать ООО «ПромРесурс» для осуществления деятельности, связанной с выбросами вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на земельном участке, расположенном по адресу: городской округ город Дзержинск, п.Пыра трасса М7, 378 км. осуществлять лабораторный контроль атмосферного воздуха на границе жилой застройки.

Обязать ООО «ПромРесурс» составить и утвердить паспорта на отходы I- IV класса опасности: твердые коммунальные отходы; ветошь, перчатки, опилки, загрязненные техническими маслами; ртутные лампы; отходы металла; отходы обслуживания и ремонта автомобильного транспорта; отходы при очистке оборудования котельной (золошлаки); отходы минеральных масел моторных, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу..

Обязать ООО «ПромРесурс» направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов 3 класса опасности по адресу: городской округ город Дзержинск, п.Пыра трасса М7, 378 км, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд, через Городецкий городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда А.П.Трухин.

Мотивированное решение (в окончательной форме) изготовлено 16 августа 2017 года.

Судья Городецкого городского суда А.П.Трухин.