Решение № 12-81/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-81/2021

Дело № 12 – 81/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 16 марта 2021г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием защитника Кузиной О.В., действующей по доверенности, помощника Хабаровского транспортного прокурора Гудзь В.В., должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление по делу – главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Авиакомпания «Орлан» ФИО2 ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора генеральный директор ООО «Авиакомпания «Орлан» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО Авиакомпания «Орлан» ФИО2 обратился с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, указав в обоснование жалобы, что он не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку ООО «Авиакомпания «Орлан», являющаяся собственником посадочной площадки «Матвеевская» передало указанную площадку по договору аренды во владение и пользование физическому лицу. В соответствии с договором аренды арендатор обязан обеспечить соответствие посадочной площадки требованиям транспортной безопасности.

В судебное заседание заявитель жалобы- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «Авиакомпания «Орлан» ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще извещен, поскольку неявка указанного лица не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Кузина О.В. жалобу поддержала, просила постановление по делу отменить по изложенным в жалобе основаниям и суду пояснила, что ООО «Авиакомпания Орлан» является собственником посадочной площадки <данные изъяты> В соответствии с вступившим в силу постановлением Правительства РФ № 1603 от 05.10.2020 N 1603 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию", на посадочную площадку должен быть разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Разработка паспорта требует значительных денежных затрат, поскольку влечет необходимость установки систем безопасности на объекте, поэтому многие авиакомпании стараются избавиться от этих объектов.

ДД.ММ.ГГГГ ОО «Авиакомпания «Орлан» передало по договору аренды посадочную площадку <данные изъяты> физическому лицу, соответственно, данное физическое лицо, владея площадкой на законных основаниях, является субъектом транспортной безопасности и обязано обеспечить выполнение требований транспортной безопасности на указанном объекте.

Денежные средства за аренду площадки были внесены арендатором в январе ДД.ММ.ГГГГ г., в том числе, оплачена задолженность по арендным платежам. Что подтверждается приходным кассовым ордером.

Договор аренды не был ФИО2 прокурору при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку ФИО2 не было известно, по какому вопросу его вызвали в прокуратуру. Должностному лицу Ространснадзора при рассмотрении дела договор так же не был предоставлен, но ФИО2 устно сообщил о том, что такой договор имеется.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу -главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1, в судебном заседании с жалобой не согласилась и суду пояснила, что ООО «Авиакомпания «Орлан» является собственником посадочной площадки <данные изъяты> соответственно, является субъектом транспортной инфраструктуры и обязано в месячный срок со дня вступления в силу требований транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1603 от 05.10.2020 разработать и утвердить паспорт транспортной безопасности и представить его в установленный срок в Федеральное агентство воздушного транспорта, что не было выполнено. ФИО2, как генеральный директор, обязан проконтролировать исполнение юридическим лицом данной обязанности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 присутствовал, однако договор аренды не предоставил, о том, что площадка находится в аренде у физического лица – не сообщил.

В соответствии с приказом Минтранса России от 23.07.2014 N 196 "Об установлении Перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта", посадочные площадки относятся к не категорированным объектам транспортной инфраструктуры.

Помощник Хабаровского транспортного прокурора Гудзь В.В. в судебном заседании полагала и необходимым в удовлетворении жалобы отказать, суду пояснила, что ни при возбуждении дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела ФИО2 не сообщил о наличии договора аренды посадочной площадки <данные изъяты> договор не предоставил.

Заслушав явившихся в судебное заседание участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния,

В силу положений ст. 2, ст. 4 федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ « О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 3 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию", утвержденных постановлением Правительства РФ № 1603 от 05.10.2020 N 1603, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, типовая форма которого приведена в приложении (далее - паспорт);

В силу положений частей 1.3 и 1.4 ст. 9 федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ « О транспортной безопасности», паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию", утвержденных постановлением Правительства РФ № 1603 от 05.10.2020 N 1603 вступили в силу 16.10.2020.

Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела, ФИО2, являясь генеральным директором ООО «Авиакомпания «Орлан», исполняя свои должностные обязанности по адресу <адрес> будучи обязанным в силу должностных обязанностей обеспечить исполнение ООО «Авиакомпания «Орлан», являющимся субъектом транспортной инфраструктуры, требования подпункта 4 пункта 3 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию", утвержденных постановлением Правительства РФ № 1603 от 05.10.2020 N 1603, а так же положения частей 1.3 и 1.4 ст. 9 федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ « О транспортной безопасности», а именно в течение одного месяца с даты вступления указанных требований в силу разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры -посадочной площадки «<данные изъяты> и течение семи дней направить два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и его электронную копию в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности - Федеральное агентство воздушного транспорта, допустил невыполнение субъектом транспортной инфраструктуры указанных требований, поскольку паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры -посадочной площадки «<данные изъяты> не разработан и не представлен указанному органу в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Данное обстоятельство подтверждается доказательствами, достоверность и допустимость которых не вызывает у суда сомнений: постановлением заместителя Хабаровского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Авиакомпания «Орлан» ФИО2, письмом Федерального агентства воздушного транспорта ( Дальневосточного МТУ Росавиации) заместителю транспортного прокурора Хабаровской транспортной прокуратуры « О предоставлении информации по запросу» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮл и иными материалами дела.

На основании всех материалов бездействие генерального директора ООО «Авиакомпания «Орлан» ФИО2 правильно квалифицировано по ч.1ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данный вывод в обжалуемом постановлении обоснован и мотивирован.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными в связи с нижеследующим.

В соответствии с положениями пункта 3 требований транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1603 от 05.10.2020 обязанность разработать и утвердить паспорт транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и представить его в установленный срок в Федеральное агентство воздушного транспорта возложена на субъектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 1 федерального закона « О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается заявителем жалобы, ООО «Авиакомпания «Орлан» является собственником посадочной площадки «Матвеевка», соответственно, является субъектом транспортной инфраструктуры.

Передача во владение и пользование посадочной площадки «Матвеевка» по договору аренды физическому лицу не влечет утрату ООО « Авиакомпания» Орлан» статуса субъекта транспортной инфраструктуры и инфраструктуры требования транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах генеральный директор ООО «Авиакомпания «Орлан» является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено. На основании изложенного, обжалуемое постановление законно, обосновано, оснований к его отмене не имеется.

Вместе с тем, суд находит постановление подлежащим изменению в части указания даты совершения правонарушения.

Как следует из материалов дела, обжалуемого постановления, генеральному директору ООО «Авиакомпания» Орлан» ФИО2 вменено совершение правонарушения 23.11.2020.

Вместе с тем, совершенное ФИО2 правонарушение заключается в невыполнении требований транспортной безопасности к установленному законом сроку, то есть, не является длящимся.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Приведенными выше положениями нормативно-правовых актов установлен срок выполнения требований, исчисляемый с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию", утвержденных постановлением Правительства РФ № 1603 от 05.10.2020 N 1603 вступили в силу 16.10.2020.

При таких обстоятельствах, течение срока на разработку и утверждения паспорта транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры началось 17.10.2020 и с учетом семидневного срока, для предоставления указанного паспорта Федеральное агентство воздушного транспорта, ДД.ММ.ГГГГ является последним днем день для предоставления разработанного и утвержденного паспорта транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное агентство воздушного транспорта, соответственно, датой правонарушения – не выполнения установленной нормативно-правовым актом обязанности в установленный законом срок – является ДД.ММ.ГГГГ

Указанное изменение не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции вмененной статьи КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, соответствует цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении генерального директора ООО «Авиакомпания «Орлан» ФИО2 ФИО7 изменить, указав дату совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ

В остальном обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента получения.

Судья Таранущенко Н.А.