Постановление № 5-4/2019 5-57/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 5-4/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2019 года город Ярославль

Судья Ярославского гарнизонного военного суда Дворов Р.С. (<...>), при секретаре судебного заседания Борисовой В.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении <данные изъяты> войсковой части 39275 майора

ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с высшим профессиональным образованием, проходящей военную службу по контракту с 1999 года, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>,

установил:

15 ноября 2018 года заместителем начальника управления Пенсионным фондом Российской Федерации в городе Ярославле (далее – УПФР в городе Ярославле) ФИО1 в отношении ФИО2 составлен протокол № 4710 об административном правонарушении, которым ей вменено в вину то, что она, являясь должностным лицом, на которое возложены обязанности по обеспечению контроля за организацией бюджетного и налогового учета и составление отчетности, в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в отведенный законом срок не представила в УПФР в городе Ярославле сведения о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М за январь 2018 года, и материалы об административном правонарушении направлены в суд для рассмотрения по существу.

ФИО2 свою вину в инкриминированном ей административном правонарушении не признала, полагала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. В своих объяснениях указала, что в связи с отнесением приказом <данные изъяты> № сведений, раскрывающих <данные изъяты>, к сведениям, составляющим государственную тайну, и невозможностью в связи с этим в дальнейшем представлять данные сведения в УПФР в городе Ярославле по форме СЗВ-М без нарушения требований Закона «О государственной тайне», ею были предприняты все доступные ей меры для выполнения обязанности по представлению в УПФР в городе Ярославе требуемых сведений (направлено обращение руководителю УПФР в городе Ярославле, представлены требуемые сведения на магнитном диске с грифом «секретно»). В марте 2018 года на основании приказа <данные изъяты> вышеуказанные сведения перестали относиться к сведениям, составляющим государственную тайну, в связи с чем 23 марта 2018 года ею была исполнена обязанность по представлению их посредством электронного документооборота.

В ходе разрешения дела ФИО1 доводы, изложенные в составленном протоколе об административном правонарушении, поддержала и настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности. При этом пояснила, что ей было известно о невозможности дальнейшего представления сведений в УПФР в городе Ярославле по форме СЗВ-М без нарушения требований Закона. Однако УПФР в городе Ярославле не уполномочено на прием информации, имеющей сведения, составляющих государственную тайну, о чем ею было сообщено в воинскую часть 14 февраля 2018 года в ответе на обращение. По данной причине не были приняты УПФР в городе Ярославле и магнитный диск с информацией с грифом «секретно». Полагает, что данные обстоятельства, а также представление воинской частью требуемых сведений 23 марта 2018 года установленным порядком до выявления нарушения УПФР в городе Ярославле, не исключает административной ответственности ФИО2, предусмотренной 15.33.2 КоАП РФ.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив представленные доказательства, прихожу к следующему.

Так, статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона страхователи представляют предусмотренные пп. 2 – 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Представление сведений осуществляется по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 года № 83п. Формат для их представления в виде электронного документа утвержден Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 7 декабря 2016 года № 1077п.

Порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах определен «Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н (далее – Инструкция).

В силу абз. 2 п. 2 ст. 8 Закона и п. 29 и 32 Инструкции установлена обязанность по представлению страхователем информации на 25 и более работающих у него застрахованных лиц посредством электронного документооборота, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При этом датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно снимку экрана реестра документов программного комплекса приема (ПК АРМ Прием), обеспечивающего прием отчетности от страхователя Пенсионным фондом Российской Федерации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, извещению о доставке и протоколу проверки отчетности, предоставленные войсковой частью 39275 сведения о застрахованных лицах поступили в УПФР в городе Ярославле установленным порядком только 23 марта 2018 года.

Как следует из должностных обязанностей начальника финансовой группы – главного бухгалтера войсковой части 39275 ФИО2, на нее возложены обязанности по выполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, в том числе по организации составления бюджетной, налоговой, статистической и иной отчетности. Она непосредственно подчиняется командиру воинской части и обязана руководствоваться в своей деятельности наряду с законодательством Российской Федерации, ведомственными приказами.

Таким образом, наличие события административного правонарушения предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и субъект правонарушения считаю установленным.

Согласно чч. 1 – 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Применительно к рассматриваемой ситуации, каких-либо специальных условий, оговоренных в примечании к ст. 1.5 КоАП РФ, не имеется.

В силу требований п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для его правильного разрешения, выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения, являющейся обязательным элементом состава административного правонарушения.

Оценивая действия ФИО2 на наличие либо отсутствие вины в совершении инкриминированного ей административного правонарушения, исхожу из следующего.

Так, п. 135 Перечня сведений, подлежащих засекречиванию в органах государственной охраны, утвержденного приказом <данные изъяты> № сведения, раскрывающие <данные изъяты>, стали относиться к сведениям, составляющим государственную тайну (гриф «секретно»).

В связи с этим дальнейшее представление воинской частью в УПФР городе Ярославле посредством электронного документооборота предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона сведений в отсутствие информации о возможности принятия их адресатом стало влечь за собой нарушение требований ст. 16 – 17 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».

Об этом ФИО2 было доложено командованию и 8 февраля 2018 года в адрес начальника УПФР в городе Ярославле направлено письмо с просьбой обеспечения приема, обработки и хранения УПФР в городе Ярославле сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, которые стали относиться к сведениям, составляющим государственную тайну.

В сообщении, направленном 14 февраля и поступившем 15 февраля 2018 года в войсковую часть 39275, заместитель начальника УПФР в городе Ярославле ФИО1. сообщила об отсутствии у УПФР в городе Ярославле полномочий на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, предложив обратиться с вопросом о предоставлении сведений персонифицированного учета в <данные изъяты>.

Реестром № 40 от 15 февраля 2018 года на корреспонденцию, направленную через Отдел Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в городе Ярославле, подтверждается факт отправки пакета со сведениями, предусмотренными п. 2.2 ст. 11 Закона за январь 2018 года в УПФР России в городе Ярославле.

Как пояснила ФИО2, информация на магнитном диске с грифом «секретно» была направлена указанным способом до получения ответа из УПФР в городе Ярославле в целях выполнения обязанности, предусмотренной Законом.

Только в марте 2018 года на основании решения <данные изъяты> сведения, <данные изъяты>, перестали относиться к сведениям, составляющим государственную тайну (гриф «секретно»), в связи с чем 23 марта 2018 года они были ею направлены посредством электронного документооборота.

Оценив данные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что ФИО2, на которую в силу занимаемой воинской должности возложена обязанность руководствоваться в своей деятельности наряду с законодательством Российской Федерации, ведомственными приказами, были предприняты исчерпывающие меры в пределах ее компетенции для исполнения обязанности по направлению в УПФР в городе Ярославле сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона.

В связи с изложенным, считаю, что материалами дела об административном правонарушении наличие вины ФИО2 в непредставлении в отведенный законом срок в УПФР в городе Ярославле сведений о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М за январь 2018 года, не подтверждается, тем самым в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> войсковой части 39275 майора ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский окружной военный суд через судью его вынесшего в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Подпись