Решение № 2-356/2019 2-356/2019~М-310/2019 М-310/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-356/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Безенчук 14 мая 2019года

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Штырлиной М.Ю.

при секретаре Горбачевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-356/19 по исковому заявлению Администрации муниципального района Безенчукский к Отделу судебных приставов Безенчукского района УФССП России по Самарской области об освобождении от уплаты исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Безенчукский Самарской области обратилась в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании судебного акта Безенчукским районным судом Самарской области выдан исполнительный лист о возложении на администрацию муниципального района Безенчукский Самарской области обязанности обеспечить ФИО1 жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено 01.03.2019 исполнительное производство №-ИП и должнику предоставлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией муниципального района Безенчукский Самарской области не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Безенчукского района УФССП России Самарской области от 26.03.2019 с администрации муниципального района Безенчукский Самарской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Администрацией м.р. Безенчукский были предприняты все меры для добровольного своевременного исполнения исполнительного документа, она не уклонялась от исполнения, наоборот, уведомила пристава-исполнителя об объективной невозможности в установленный срок предоставить жилое помещение и направила в Министерство строительства Самарской области письма о выделении денежных средств, необходимых для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Ссылаясь на то, что Администрация м.р. Безенчукский осуществляет государственные полномочия Самарской области в пределах выделенных для этого финансовых средств за счет бюджета Самарской области и не может повлиять на сроки выделения указанных средств, истец просил суд освободить Администрацию м.р.Безенчукский от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности, ФИО2 поддержала исковые требования, указывая, что обеспечение жильем детей-сирот, к которым относится ФИО1, осуществляется за счет средств и в пределах субвенций, специально предоставляемых в бюджет Безенчукского района Самарской области из бюджета Самарской области и Федерального бюджета. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что администрация в первоначально установленный срок не исполнила в добровольном порядке требования, указанные в исполнительном листе, и не представила доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. Вместе с тем постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета вины администрации, которая до настоящего времени не имеет возможности в полном объеме исполнить свои обязательства перед взыскателем.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В бюджете Безенчукского района в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса РФ и бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Судебный пристав- исполнитель ОСП Безенчукского района ФИО3 в судебное заседание не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель УФССП России по Самарской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, о причинах уважительности не явки суд не известил.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с положениями ст.112 ФЗ от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Исполнительский сбор, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Судом установлено, что решением Безенчукского районного суда от 29.10.2018 на Администрацию м.р. Безенчукский возложена обязанность по предоставлению ФИО1, жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

На основании выданного Безенчукским районным судом Самарской области исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Безенчукского района 01.03.2019. возбуждено исполнительное производство №- ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства, Администрации м.<адрес> предложено в пятидневный срок в добровольном порядке исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в указанный срок и непредставления доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч руб.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительный документ должником исполнен не был.

Признав причины неисполнения исполнительного документа неуважительными, судебный пристав-исполнитель ОСП Безенчукского района ФССП России по Самарской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № взыскал с Администрации м.<адрес> исполнительский сбор в размере 50000 рублей

Суд полагает, что администрация м.<адрес> не имеет возможности в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить решение суда по не зависящим от администрации обстоятельствам, поскольку, как установлено судом, денежные средства для обеспечения детей-сирот жильем в виде межбюджетного трансферта из областного бюджета и федерального бюджета в 2018 поступили в недостаточном объёме для исполнения возложенных на администрацию обязанностей по обеспечению жильем детей- сирот.

В соответствии с соглашением между Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и Администрацией муниципального района Безенчукский о предоставлении субвенций из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений в 2018 году бюджету муниципального района Безенчукский предусмотрены денежные средства в размере 6 874329,0 рублей.

Однако вышеуказанных денежных средств явно недостаточно на обеспечение жилыми помещениями всех детей-сирот, в том числе по вступившим в законную силу судебных актов.

Ведется постоянная переписка между муниципалитетом и Министерством об освоении районом денежных средств, в случае их дополнительного выделения.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается судебным приставом-исполнителем, что в 2018 году администрация м.р. Безенчукский Самарской области принимались меры, направленные на получение дополнительных средств на цели исполнения решений судов по обеспечению жильем детей-сирот.

Кроме того, суд учитывает, что ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года N 9-135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" указывает о праве, а не об обязанности дополнительно использовать собственные материальные ресурсы для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд жилых помещений, находящиеся в муниципальной собственности.

С учетом вышеизложенного и исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что требование, содержащееся в исполнительном документе, не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и вина администрации муниципального района Безенчукский, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении требований вступившего в законную силу решения суда в пользу взыскателя ФИО1 отсутствует.

Суд полагает, что администрация м.р. Безенчукский Самарской области приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в неисполнении в срок исполнительного документа не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию м.р. Безенчукский Самарской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд в течение месяца.

СУДЬЯ М.Ю. Штырлина