Решение № 3ГА-503/2025 3ГА-503/2025~М-450/2025 М-450/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 3ГА-503/2025

дело № 3га-503/2025

Верховный Суд Республики Башкортостан


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 16 декабря 2025 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Рияновой Э.М.,

при секретаре судебного заседания Абасове И.Р.,

с участием прокурора Бахтиева Т.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 90п от 21 февраля 2024 года «О внесении изменений в приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года № 1198п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Башкортостан» недействующим в части,

У С Т А Н О В И Л:

приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года № 1198п утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан.

Разделом V утверждены Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В таблице 5.1 Сведения об объектах обработки, утилизации и обезвреживания на территории Республики Башкортостан значилась ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» с видом деятельности - обработка отходов IV классов опасности.

ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» осуществляет деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, для указанной деятельности ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» арендует земельный участок с кадастровым номером №... площадью 35071+/-328 кв.м., вид разрешенного использования - для размещения полигона твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: установлено относительного ориентира, расположено за пределами участка. Ориентир: адрес.

ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» является арендатором полигона твердых бытовых отходов с. Буздяк, расположенном на указанном земельном участке, срок аренды установлен с дата по дата.

Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 21 февраля 2024 года № 90п внесены изменения в приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года № 1198п «Об утверждении территориальной схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан».

Подпунктом 5 пункта 2 Приказа раздел V Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов изложен в новой редакции согласно приложению № 4 к настоящим изменениям, в результате чего ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» неправомерно исключена из перечня объектов обработки, утилизации и обезвреживания на территории Республики Башкортостан.

Исключение ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» при отсутствии соответствующих оснований из схемы потоков, подлежащего включению в перечень объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов территориальной схемы не отвечает требованиям Федерального закона «Об отходах производства потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ и Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением правительства от 22 сентября 2018 года № 1130, является по существу произвольным, устанавливает не предусмотренные федеральным законодательством ограничения на осуществление деятельности юридических лиц по обращению с отходами.

ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» просит суд признать приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 21 февраля 2024 года № 90п о внесении изменений в приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года № 1198п «Об утверждении территориальной схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан» в части исключения ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» из перечня эксплуатирующих организаций по месту нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов по адресу: Буздякский район, 1000 м северо-западнее д. Вознесенка - недействительным.

Представители административного истца по доверенности ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что планируемый объем твердых коммунальных отходов, образуемых на территории муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, составляет 10 044,3 т/год (по итогам 2023 года объем составил 5 886,5 т/год). Направление потоков твердых коммунальных отходов на объект обработки схемой потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренной Территориальной схемой обращения с отходами, не предусмотрено. Решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 января 2022 года № 2-37/2022, вступившим в законную силу, ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» запрещено захоранивать на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: Буздякский район, 1000 м северо-западнее д. Вознесенка, отходы, в состав которых входят полезные компоненты согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года № 1589-р, то есть фактически все твердые коммунальные отходы, образуемые на территории муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан подлежат направлению на объект обработки отходов в целях извлечения вторичных ресурсов. На территории Буздякского района объекты обработки отсутствуют, строительство указанных объектов не планируется и не ведется. Строительство и соответственно включение в Территориальную схему вновь построенных объектов обработки мощностью менее 100 000 т/г исключается. Захоронение отходов после их обработки на мусоросортировочном комплексе ООО «Экология Т» (Туймазинский район, с. Исмаилово), рационально осуществлять на объекте размещения твердых коммунальных отходов - полигон с. Исмаилово, эксплуатируемом ООО «Экология Т», что позволяет минимизировать транспортные расходы и соответственно сократить удорожание тарифа регионального оператора и необоснованного роста платы для граждан.

Представители ООО «Табигат» по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив суду, что ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» эксплуатирует полигон ТБО с. Буздяк с грубыми нарушениями требований законодательства в области обращения с отходами, не соблюдает свои обязательства по договорам аренды, не возвращает полигон ТБО с. Буздяк собственнику ООО «Табигат», что в свою очередь повлияло на принятие Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан об исключении ТБО с. Буздяк из территориальной схемы обращения с отходами.

Представитель ООО «Экология Т» по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что административный истец, являющийся профессиональным участником сферы по обращению с отходами, при надлежащей степени заботливости и осмотрительности должен был самостоятельно отслеживать изменения в правовом регулировании указанной сферы его деятельности и будучи не согласным с ними, в соответствии с п. «г» п. 20 Правил № 1130 вносить в уполномоченный орган предложения и замечания, кроме того отметила, что Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан приняты организационные меры по обеспечению обработки ТКО, образуемых на территории Бакалинского, Шаранского, Чекмагушевского районов. Подготовлен проект приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан «О внесении изменений в приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года № 1198п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Башкортостан», в соответствии с которым с 2027 года ТКО, образованные на территории указанных районов, подлежат направлению на мусоросортировочный комплекс г. Туймазы с последующим захоронением неутилизированных отходов на полигоне твердых коммунальных отходов г. Туймазы и соответственно полигоны твердых коммунальных отходов с. Бакалы, с. Шаран, с. Чекмагуш подлежат исключению из схемы потоков. Общественные обсуждения по данному проекту проведены, организациями, эксплуатирующими указанные полигоны поданы возражения относительно вносимых изменений, в удовлетворении которых отказано.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворения в части, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.

Учитывая изложенные обстоятельства, ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании в части приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 90п от 21 февраля 2024 года «О внесении изменений в приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года № 1198п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Башкортостан».

В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в числе которых утверждение территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, закреплены в подпунктах 7, 7.1 и 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (часть 2 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, органом исполнительной власти Республики Башкортостан, к полномочиям которого относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, является Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 6 названного Закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в частности, разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Принципами государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации являются: охрана здоровья человека; поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание и экономических и экологических интересов общества; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; соблюдение прав каждого человека на получение достоверной информации о деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (статья 3 Закона N 89-ФЗ).

Из системного анализа содержащихся в статьях 1, 13.3, 24.5, 24.6, 24.8, 24.13, 29.1 Закона N 89-ФЗ положений следует, что территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Социальной значимостью территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами предопределены требования к составу и содержанию этого документа при его разработке.

Перечень требований к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами содержится в статье 13.3 Закона N 89-ФЗ, а также в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" (далее - Правила).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ и потребления территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования и должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, являясь исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан в сфере обращения с отходами производства и потребления, обязано разрабатывать (в том числе корректировать) территориальную схему обращения с отходами и организовывать деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

30 декабря 2019 года Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан издан приказ № 1198П об утверждении Территориальной схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Башкортостан.

Разделом V утверждены Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В таблице 5.1 Сведения об объектах обработки, утилизации и обезвреживания на территории Республики Башкортостан значилась ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» с видом деятельности - обработка отходов IV классов опасности (№ 84).

Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 90п от 21 февраля 2024 года внесены изменения в приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года № 1198п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Башкортостан».

Подпунктом 5 пункта 2 раздела V «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» изложен в новой редакции согласно приложению № 4 к настоящим изменениям.

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан и зарегистрированы Государственным комитетом Республики Башкортостан по делам юстиции https://www.npa.bashkortostan.ru.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, процедуре его принятия и опубликования.

Судом установлено, что 3 февраля 2017 года между ГУП «Табигат» Республики Башкортостан и ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» заключен договор № 42/А о передаче объекта государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа, согласно которому ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» приняло во временное владение и пользование государственное имущество: полигон твердых бытовых отходов с оборудованием, место нахождения: Буздякский район, 1000 м северо-западнее д. Вознесенка, для использования в целях: размещения отходов IV, V класса опасности, срок действия договора до 31 декабря 2024 года с учетом заключенного дополнительного соглашения № 1 от 20 декабря 2021 года (т. 2 л. <...>).

1 января 2020 года между ГУП «Табигат» Республики Башкортостан и ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» заключен договор № 05-ТБГ/ЗЕМ аренды земельного участка, согласно которому ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 35071+/-328 кв.м., вид разрешенного использования - для размещения полигона твердых бытовых отходов, участок находится адрес. Срок действия договора до 31 декабря 2028 года с учетом заключенного дополнительного соглашения № 2 от 20 декабря 2021 года (т. 2 л. д. 82-91).

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130 (далее - Правила N 1130). Данные правила подлежали применению до 31 декабря 2024 года.

Согласно пунктам 19 - 24, 26, 27 Правил N 1130 проект территориальной схемы до его утверждения подлежит общественному обсуждению.

Общественное обсуждение территориальной схемы включает: размещение уполномоченным органом уведомления о датах начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы и размещение проекта территориальной схемы на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; направление уполномоченным органом уведомления о размещении проекта территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов; рассмотрение проекта территориальной схемы заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, гражданами, организациями, иными заинтересованными лицами; направление федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, и лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, в уполномоченный орган предложений и замечаний; подготовка уполномоченным органом заключения по результатам рассмотрения предложений и замечаний, указанных в подпункте "г" настоящего пункта.

Уполномоченный орган размещает проект территориальной схемы на официальном сайте с указанием дат начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы. Срок общественного обсуждения проекта территориальной схемы не может быть менее одного месяца и более трех месяцев со дня его размещения на официальном сайте. Решение о сроке (датах начала и окончания) проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы на официальном сайте принимает уполномоченный орган.

Уполномоченный орган в 2-дневный срок со дня размещения проекта территориальной схемы на официальном сайте направляет уведомление о размещении проекта территориальной схемы с приложением проекта территориальной схемы на электронном носителе в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, рассматривают проект территориальной схемы и направляют в уполномоченный орган предложения и замечания.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, а также региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица по результатам рассмотрения проекта территориальной схемы в срок не позднее 15 дней до дня истечения срока общественного обсуждения проекта территориальной схемы направляют в уполномоченный орган свои замечания и предложения при их наличии.

Уполномоченный орган рассматривает все замечания и предложения, поступившие в установленный срок, и подготавливает по итогам их рассмотрения заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения.

Заключение об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения размещается уполномоченным органом на официальном сайте не позднее четырех дней до дня окончания срока общественного обсуждения.

Проект территориальной схемы подлежит повторному размещению на официальном сайте в целях повторного проведения общественного обсуждения, при этом сроки проведения процедуры повторного общественного обсуждения устанавливаются в размере половины срока, предусмотренного пунктом 21 настоящих Правил, в случае, если в результате доработки проекта территориальной схемы уполномоченным органом внесены изменения:

в данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в объем соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами более чем на установленный уровень инфляции;

в количество зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

в схему потоков отходов.

Территориальная схема утверждается уполномоченным органом в течение 10 дней со дня окончания срока проведения общественного обсуждения при условии отсутствия замечаний.

Публичные слушания (общественные обсуждения) являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал (Постановление от 28 марта 2017 года N 10-П и Определение от 15 июля 2010 года N 931-О-О), что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, путем размещения в сети «Интернет» на официальном сайте Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, дважды проводило общественное обсуждение проекта Приказа, а именно с 08 сентября 2023 года по 09 октября 2023 года и с 12 января 2024 года по 11 февраля 2024 года (https:// ecology.bashkortostan.ru/presscenter/news/567638/ и (https:// ecology.bashkortostan.ru/presscenter/news /595270/).

С доводами административного истца, изложенных в письменных пояснениях (т. 2 л.д. 248), о нарушении сроков публичных слушаний, а именно исходя из информации, размещенной на региональном сайте (https://regulation.bashkortostan.ru) установленный срок публичных слушаний продлился с 19 февраля 2024 года по 25 февраля 2024 года, что составляет 7 календарных или 4 рабочих дня, суд согласиться не может ввиду следующего.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 апреля 2015 года № 126 утвержден Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан (далее Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что он определяет механизм проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативно правовых актов Республики Башкортостан. Согласно пункту 8 Порядка процедура проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативно правовых актов состоит из нескольких этапов.

В рамках первого этапа (размещение уведомления о разработке проекта акта) разработчик размещает уведомление на региональном портале для размещения информации о разработке органами государственной власти Республики Башкортостан нормативно правовых актов и результатах их общественного обсуждения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на региональном портале (https://regulation.bashkortostan.ru). Подпунктом «е» пункта 10 Порядка установлено, что уведомление содержит срок, в течении которого разработчиком принимаются предложения в связи с размещением уведомления, который должен быть не менее одного рабочего дня со дня размещения уведомления на региональном портале. Во исполнении данного положения на региональном портале размещено соответствующее уведомление, срок проведения консультации по которому установлен с 12 января 2024 года по 16 января 2024 года. Итоги общественного обсуждения подведены 16 января 2024 года.

В рамках второго этапа разработчик подготавливает текст проекта акта и формирует сводный отчет посредством инструментов автоматического формирования сводного отчета на региональном портале по утвержденной форме. Проведение публичного обсуждения начинается одновременно с размещением разработчиком проекта акта и сводного отчета на региональном портале. Срок проведения публичного обсуждения по данному Порядку устанавливается разработчиком с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта, но не может составлять менее 10 рабочих дней. Таким образом, проект нормативного правового акта был размещен на региональном портале с установлением срока с 17 января 2024 года по 31 января 2024 года.

В рамках третьего этапа, по результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичного обсуждения, разработчик в течение 5 рабочих дней со дня проведения публичного обсуждения принимает, помимо прочих, решение о направлении проекта акта в уполномоченный орган власти (Минэкономразвития Республики Башкортостан) для подготовки заключения. В соответствии с пунктом 27 Порядка заключение подготавливается в течение 7 дней со дня поступления проекта акта в Минэкономразвития Республики Башкортостан. По итогам оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого приказа, Министерством экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан сделан вывод о соблюдении порядка проведения оценки регулирующего воздействия от 21 февраля 2024 года № М18-13-841.

Вместе с тем, пунктом 29 Порядка установлено, что в случае необходимости учета дополнительных мнений заинтересованных лиц, которые не были уведомлены о разработке проекта акта и не участвовали в публичном обсуждении проекта акта, Министерство для подготовки заключения проводит повторное публичное обсуждение. Во исполнение вышеуказанного положения Порядка Минэкономразвития РБ проведены повторные публичные консультации в период с 19 февраля 2024 года по 26 февраля 2024 года.

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан при подготовке проекта приказа «О внесении изменений в приказ Минэкологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года № 1198п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан», руководствуясь требованиями Федерального закона ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления», а также Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130 направило в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти Республики Башкортостан уведомления о размещении проекта территориальной схемы на общественное обсуждение с 12 января 2024 года по 11 февраля 2024 года.

Проект размещался в открытом доступе на официальном сайте Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (https:// ecology.bashkortostan.ru/presscenter/news /595270/). Ответчиком представлены копии писем, направленные в соответствующие ведомства, обращения физических и юридических лиц в ходе публичного обсуждения и ответы на них (т. 3 л. д. 28-226).

От заинтересованных лиц по эксплуатации полигона д. Вознесенка, в том числе, и от ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания», в период публичного обсуждения оспариваемого нормативного правового акта, замечаний и предложений не поступало.

Таким образом, процедура согласования корректировки территориальной схемы обращения с отходами соблюдена, общественные обсуждения проведены, все замечания, рассмотрены, заключение об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонений размещено на официальном сайте Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (https:// ecology.bashkortostan.ru/).

Указом Президента Российской Федерации № 474 от 21 июля 2020 года «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» запланировано сортировать 100% твердых коммунальных отходов и снизить вывоз их на полигоны в 2 раза.

Указом Президента Российской Федерации № 309 от 07 мая 2024 года «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» определено формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году сортировку 100% объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов и захоронение не более чем 50% таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25% отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья.

На территории муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан объем твердых коммунальных отходов в 2023 году составил 5 886,5 т/год. Планируемый объем на 2024 год - 10 044,3 т/год. Объекты обработки твердых коммунальных отходов на территории района отсутствуют и строительство нового объекта не предусмотрено.

На совместном совещании ППК «Российский экологический оператор» и Министерства природопользования и экологии 21 января 2021 года (протокол совещания т. 1 л. д. 197) указано, что учитывая необходимость ограничения роста платы граждан и достижения целевых показателей по утилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 474 от 21 июля 2020 года рассматривать вопрос включения в территориальную схему обращения с отходами Республики Башкортостан объектов обработки ТКО при следующих условиях:

-проектная мощность планируемого объекта не менее 100 тыс. тонн,

-эффективность- направление на утилизацию не менее 15% вторичных материальных ресурсов, отобранных в результате обработки.

Корректировка Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан территориальной схемы путем исключения сведений об ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» является способом оптимизации потоков отходов на территории Республики Башкортостан. Верховный Суд Российской Федерации в своем кассационном определении от 23 июля 2025 года № 1-КАД25-4-К3 указал, что корректировка территориальной схемы является способом оптимизации потоков отходов с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 21 февраля 2024 года № 90п в территориальную схему внесены изменения, ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» исключено с 01 июля 2024 года из перечня эксплуатирующих организаций по месту нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности № 4 Республики Башкортостан (куда входит и Буздякский район) ООО «Экология Т» направляет в адрес ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» письмо от 27 июня 2024 года № 692 с обоснованием необходимости расторгнуть договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов от 29 декабря 2023 года № 2-З (т. 1 л.д. 144).

Соглашением от 28 июня 2024 года, подписанным ООО «Экология Т» и ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания», договор с региональным оператором ООО «Экология Т» от 29 декабря 2023 года № 2-З на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов и отходов 4-5 опасности, не относящихся к твердым коммунальным отходам расторгнут (т. 1 л. д. 128). Стороны определили, что все обязательства, кроме финансовых, по указанному договору прекращаются с 01 июля 2024 года.

Решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 января 2022 года по делу № 2-37/2022, вступившим в законную силу, ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» запрещено захоранивать на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: Буздякский район, 1 км северо-запад от д.Вознесенка, отходы в состав которых входят полезные компоненты согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года №1589-р (т. 2 л.д. 71-73).

ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» с 01 апреля 2024 года не исполняет свои обязательства перед ООО «Табигат» по оплате арендных платежей по договорам аренды земли и аренды полигона. В настоящее время в Арбитражном суде Республики Башкортостан рассматривается иск ООО «Табигат» о взыскании задолженности и расторжении договоров аренды земли и полигона (дело № А07-25630/2025).

Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в письме от 04 декабря 2025 года № 02-08/4006 (т. 2 л. д. 231) сообщает, что в настоящее время действие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 22 июля 2016 года № Л020-00113-02/00156298 выданной ООО «БЭКК» (ИНН <***>) в соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3.2 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» приостановлено на срок шестьдесят дней (с 20 октября 2025 года по 18 декабря 2025 года).

По результатам выездной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям установлено, что ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» не устранила грубые нарушения лицензионных требований, а именно ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» эксплуатирует объект размещения отходов «Полигон бытовых отходов п. Буздяк, Буздякского района РБ» с отступлением от рабочего проекта «Полигон бытовых отходов п. Буздяк, Буздякского района РБ» утвержденного заключением № Э-602/04 (о) от 22 марта 2006 года Управления Главгосэкспертизы России по Республике Башкортостан, на объекте размещения отходов отсутствует сортировочный пункт. Согласно сведениям о профилактическом мероприятии № 02250021000220148528, проведенным Управлением 02 декабря 2025 года в отношении ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» срок проведения инвентаризации по объекту размещения отходов «Полигон ТБО» эксплуатируемому ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания», истек. Предостережения от 14 февраля 2024 № 05-11/95, от 19 февраля 2024 года № 02240021000216751345 о недопустимости нарушения обязательных требований ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» не исполнены и объявлено новое предостережение от 02 декабря 2025 года № 02250021000220148528 (т. 3 л. д. 25-26).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 90п от 21 февраля 2024 года «О внесении изменений в приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года № 1198п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Башкортостан» недействующим в части - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в г. Нижний Новгород.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.М. Риянова