Решение № 2-299/2019 2-299/2019(2-4758/2018;)~М-4857/2018 2-4758/2018 М-4857/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-299/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новочеркасск <дата>

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Федоренко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД РФ по РО, третье лицо: Администрация г. Новочеркасска, о восстановлении статуса вынужденного переселенца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Во время военных действий в <дата> она вынуждена была уехать из <адрес>. В <дата> стала на учет в миграционной службе в г.Новочеркасске и получила статус вынужденного переселенца, принята на жилищный учет. Срок продления статуса она пропустила. С <дата> по настоящее время проживает на территории РФ на съемном жилье. Все время подрабатывала, но официально трудоустроиться не имеет возможности. Уведомления о необходимости продления статуса, а так же сведений о том, что она лишена статуса беженца не получала. Ее заявления о признании уважительной причину пропуска срока для продления статуса вынужденного переселенца оставлены без удовлетворения. До настоящего времени я не обеспечена жилой площадью.

Просит суд восстановить ей статус вынужденного переселенца, о чем внести изменения в автоматизированный банк данных в срок 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 настаивала на удовлетворении иска, по изложенным в нем основаниям, ссылаясь на то, что имеются основания для восстановления ФИО1 статуса вынужденного переселенца.

Представители ГУ МВД РФ по РО и третьего лица Администрации г. Новочеркасска, извещенных надлежащим образом о времени рассмотрения данного дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что по информации управления по вопросам миграции главного управления МВД России по Ростовской области статус вынужденного переселенца ФИО1 предоставлен <дата>. По истечении срока предоставления статуса вынужденного переселенца в <дата> с заявлением о продлении ФИО1 в установленный срок не обратилась. <дата> снята с учета. (л.д. 8, 15).

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (в редакции от 25 ноября 2013 года) статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 этого Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 9 указанного Закона лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 этого Закона.

По смыслу пункта 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (в редакции от 25 ноября 2013 года) обязанности территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, продлить вынужденному переселенцу срок действия его статуса корреспондирует обязанность вынужденного переселенца подать в данный орган заявление о продлении срока при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства. Именно на территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (территориальные органы ФМС России), возложена функция по решению вопроса о продлении либо отказе в продлении вынужденному переселенцу срока действия его статуса. Суд не вправе подменять компетенцию указанных территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона.

Из содержания приведенных норм следует, что статус вынужденного переселенца по своему характеру является срочным и утрачивается по истечении пятилетнего срока, если соответствующим уполномоченным органом по контролю и надзору в сфере миграции не принято решение о его продлении на каждый последующий год. При этом для продления срока действия статуса вынужденного переселенца требуется не только наличие обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, но и в обязательном порядке подача им соответствующего заявления. Учитывая, что в Законе говорится именно о продлении статуса вынужденного переселенца, а не о его возобновлении, следует прийти к выводу о том, что заявление о продлении статуса вынужденного переселенца должно быть подано в пределах срока действия этого статуса. В противном случае лицо утрачивает статус вынужденного переселенца на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Закона.

В то же время, поскольку несвоевременная подача заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца может быть обусловлена обстоятельствами, которые объективно препятствовали подаче заявления в пределах срока действия этого статуса, в пункте 54 Административного регламента (утв. Приказом ФМС России от 29.06.2012 N 218) указано, что заявление, поданное лицом после истечения срока действия статуса, может быть рассмотрено при наличии у него уважительных причин несвоевременного обращения.

При отсутствии у лица уважительных причин несвоевременного обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца фактически не соблюдается одно из двух обязательных условий, с которыми закон связывает возможность продления данного статуса. Следовательно, содержащееся в пункте 22 Административного регламента положение о том, что в таких случаях срок действия статуса вынужденного переселенца не может быть продлен, также не противоречит нормам Закона.

Поскольку обстоятельства, препятствующие вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, сами по себе не являются основанием к продлению срока действия его статуса, правовое значение имеет время подачи соответствующего заявления, так как законом установлен определенный период для продления срока действия статуса вынужденного переселенца, с которым связываются юридические последствия для вынужденного переселенца, а продление такого срока независимо от времени подачи заявления означало бы признание бессрочного характера статуса вынужденного переселенца, что нельзя признать правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к ГУ МВД РФ по РО о восстановлении статуса вынужденного переселенца

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течении месяца с момента составления мотивированного текста решения в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд.

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>.

Судья: