Апелляционное определение № 33А-6377/2026 от 3 февраля 2026 г.

Судья: Зуйкина И.М. дело №33а-6377/2026

дело №2а-594/2025 г.Красногорск Московской области


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Черкашиной О.А.,

судей Балабан К.Ю., Белой С.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04.02.2026 года апелляционную жалобу ФИО на решение Луховицкого районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению ФИО к Администрации муниципального округа <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

заслушав доклад судьи Балабан К.Ю., объяснения представителя Администрации муниципального округа <данные изъяты> – ФИО,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с административным иском к администрации муниципального округа <данные изъяты>, в котором просил признать незаконным решение № Р<данные изъяты>97938781 от <данные изъяты> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:35:0040103:1814, по адресу: <данные изъяты>, участок <данные изъяты>, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование своих требований ФИО указал, что <данные изъяты> между административным истцом и администрацией муниципального округа <данные изъяты> был заключен договор аренды <данные изъяты>-ж земельного участка с кадастровым номером 50:35:0040103:1814, категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, участок <данные изъяты> площадью 1999 кв. м.

На данном участке административным истцом был построен и <данные изъяты> зарегистрирован в Росреестре индивидуальный жилой дом, кадастровый <данные изъяты>, по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты>, городской округ Луховицы, <данные изъяты>, площадью 38 кв. м, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

<данные изъяты> ФИО обратился в администрацию муниципального округа Луховицы за предоставлением государственной (муниципальной) услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» заявка № Р<данные изъяты>97938781, с целью приобретения в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 50:35:0040103:1814 по адресу: <данные изъяты>, участок <данные изъяты>.

Решением администрации муниципального округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>97938781 ФИО было отказано в приобретении земельного участка за плату, без проведения торгов по следующим основаниям: п.<данные изъяты>. Административного регламента (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается), разъяснение причин отказа: «отсутствует подтверждение пригодности расположенного в границах земельного участка объекта капитального строительства к постоянному проживанию»; п.<данные изъяты>. Административного регламента (недостижение цели, для которойземельный участок предоставлялся в аренду), разъяснение причин отказа: «отсутствует подтверждение пригодности расположенного в границах земельного участка объекта капитального строительства к постоянному проживанию».

ФИО считает, что оспариваемое решение было принято с нарушением законодательства РФ в связи с наличием у административного истца исключительного права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, поскольку ФИО является собственником жилого дома, расположенного на таком земельном участке.

Кроме того, по мнению административного истца, указанные в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении государственной услуги не предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, которой установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Решением Луховицкого районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования административного иска оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации муниципального округа <данные изъяты> – ФИО просила решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела с доказательствами уважительности причин неявки не поступало.

Судебная коллегия, руководствуясь ч.2 ст.150 и ст.307 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11, ст. 39.2 ЗК РФ субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ; органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> отдельными государственными полномочиями <данные изъяты>» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п. 10 ч. 4 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> и органами государственной власти <данные изъяты>» полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, осуществляют <данные изъяты> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <данные изъяты>.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса,

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 ЗК РФ.

Согласно подп. 3 п. 3 постановления <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти <данные изъяты> на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> при реализации отдельных государственных полномочий» Министерство имущественных отношений <данные изъяты> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <данные изъяты>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов <данные изъяты> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <данные изъяты>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>ВР-883.

Указанный Административный регламент предусматривает, что органом местного самоуправления муниципального образования <данные изъяты>, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация (п. 5.1). Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляет структурное подразделение Администрации (п. 5.2).

Гражданин, обратившийся в администрацию с запросом о предоставлении этой государственной услуги, имеет право на получение государственной услуги.

Перечень лиц, наделенных правом на выкуп земельного участка перечислены в пункте 2.2 Регламента и в приложении 1 к Регламенту - в том числе собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:35:0040103:1814, категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, участок <данные изъяты>, площадью 1999 кв. м, находится в распоряжении администрации м.о. <данные изъяты>.

<данные изъяты> между административным истцом и администрацией муниципального округа <данные изъяты> был заключен договор аренды <данные изъяты>-ж, срок действия договора с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Административный истец ФИО возвел в границах участка объект, зарегистрированный как индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 50:35:0040103:2771 (право собственности ФИО на жилой дом зарегистрировано <данные изъяты><данные изъяты>), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.12-13). Площадь жилого <данные изъяты> кв. м (л.д. 37). Земельный участок не огорожен, подведено электричество и водоотведение, водоснабжение отсутствует.

ФИО обратился в администрацию муниципального округа <данные изъяты> за предоставлением государственной (муниципальной) услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» заявка № Р<данные изъяты>97938781, с целью приобретения в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 50:35:0040103:1814 по адресу: <данные изъяты>, участок <данные изъяты>.

<данные изъяты> администрацией муниципального округа <данные изъяты> вынесено решение №Р<данные изъяты>97938781 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов" (л.д. 15) на основании: п.<данные изъяты>. Административного регламента (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается), разъяснение причин отказа - «отсутствует подтверждение пригодности расположенного в границах земельного участка объекта капитального строительства к постоянному проживанию». В соответствии с п. 19 статьи 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; п.<данные изъяты> Административного регламента (недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду), разъяснение причин отказа: «отсутствует подтверждение пригодности расположенного в границах земельного участка объекта капитального строительства к постоянному проживанию». В пределах земельного участка зарегистрировано здание, назначение: жилой дом, наименование: жилой дом, в то время как в соответствии с п. 39 ст. 1 ГрК РФ под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, не достигнута.

В рамках рассмотрения дела назначена и проведена строительно-техническая экспертиза, согласно заключению которой объект исследования - здание с кадастровым номером 50:35:0040103:2771, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:35:0040103:1814, по адресу: <данные изъяты>, г.о.Луховицы, <данные изъяты>, участок <данные изъяты>, площадью 38 кв. м., не соответствует критериям индивидуального жилого дома пригодного для постоянного проживания, не является объектом капитального строительства, не обладает всеми признаками недвижимого имущества, вместе с тем перемещение указанного объекта без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (л.д. 132).

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорный объект – здание с кадастровым номером 50:35:0040103:2771, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:35:0040103:1814, по адресу: <данные изъяты>, г.о. Луховицы, <данные изъяты>, участок <данные изъяты>, не имеет признаков, способных относить его в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам, в связи с чем, суд пришел к убеждению о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, является законным и обоснованным, поскольку вид разрешенного использования земельного участка (для ИЖС) предполагает необходимость возведения именно жилого дома, что административным истцом не выполнено, поэтому оснований для предоставления земельного участка ему в собственность за плату без проведения торгов не имелось.

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции и полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что ФИО является собственником индивидуального жилого дома общей площадью 38 кв.м. с кадастровым номером 50:35:0040103:2771, расположенного на арендуемом им земельном участке площадью 1999 кв.м. с кадастровым номером 50:35:0040103:1814, имеющем категорию «земли населённых пунктов» и вид разрешённого использования «Для индивидуального жилищного строительств», по адресу: <данные изъяты>, участок <данные изъяты>.,

Из выписки ЕГРН следует, что указанный объект зарегистрирован как индивидуальный жилой дом, собственником которого является административный истец ФИО

Таким образом, фактическое использование земельного участка соответствует виду его разрешённого использования.

Поскольку ФИО является собственником индивидуального жилого дома, расположенного на арендуемом и испрашиваемом им земельном участке, имеющем категорию «земли населённых пунктов» и вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», данные обстоятельства в силу приведенных выше норм материального права позволяют ему в исключительном порядке приобрести такой земельный участок в собственность без проведения торгов.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от <данные изъяты> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что право собственности ФИО на жилой дом зарегистрировано <данные изъяты><данные изъяты>), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.12-13). Площадь жилого <данные изъяты> кв. м (л.д. 37).

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, в связи с чем, в силу закона содержащиеся в ЕГРН сведения являются достоверными.

Право собственности ФИО на индивидуальный жилой дом могло быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления.

В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в собственность суд не вправе давать оценку данной записи в ЕГРН.

Таким образом, на момент обращения ФИО с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом зарегистрировано в ЕГРН, в котором содержатся сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке с указанием его наименования и назначения, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Поскольку на арендованном земельном участке с кадастровым номером 50:35:0040103:1814 ФИО возведен индивидуальный жилой дом, то цель предоставления указанного земельного участка в аренду административному истцу достигнута.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении ФИО государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а поэтому решение Администрации муниципального округа <данные изъяты> от <данные изъяты> является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

Указанные обстоятельства и вышеприведенные нормы закона не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела, что повлекло принятие незаконного решения, поскольку оснований для отказа в удовлетворении требований административного иска у суда не имелось.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении административного иска.

В качестве способа восстановления нарушенных прав, судебная коллегия с учетом ст.ст.10 и 118 Конституции Российской Федерации, разъяснениям, изложенным в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N21, "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от <данные изъяты> N 55-П) полагает необходимым возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

В части требований о возложении на административного ответчика обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок с к.н. 50:35:0040103:1814 административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку в силу приведенных норм и разъяснений Администрация не лишена права принять самостоятельное решение по заявлению административного истца.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Луховицкого районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, - отменить, приняв по делу новое решение, которым административный иск ФИО удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>97938781.

Обязать Администрацию муниципального округа <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление ФИО №Р<данные изъяты>97938781.

В удовлетворении требований административного иска ФИО в остальной части – отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи