Решение № 2А-203/2024 2А-203/2024(2А-3769/2023;)~М-3711/2023 2А-3769/2023 М-3711/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-203/2024

УИД 22RS 0015-01-2023-005000-65

Дело №2а-203/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 10 января 2024 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лапина Д.А.

при секретаре Шторхунове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, первому заместителю главы Администрации г.Новоалтайска Алтайского края ФИО2 о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Новоалтайска Алтайского края о признании незаконным постановления от ДАТА НОМЕР об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС; о возложении на Администрацию г.Новоалтайска Алтайского края обязанности повторно рассмотреть заявление.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель главы Администрации г.Новоалтайска Алтайского края ФИО2, в качестве заинтересованных лиц - Комитет по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска, ФИО3.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО4 в судебном заседании настаивали на исковых требованиях.

Представитель административного ответчика Администрации г.Новоалтайска Алтайского края – ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.11.7 Земельного кодекса РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с ч.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с п.11 ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.10 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с п.3 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.5, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ДАТА ФИО1, ФИО3 обратились в Администрацию г.Новоалтайска с заявлением, в котором просили предоставить в собственность путем перераспределения земельных участков, имеющих кадастровые номера НОМЕР и НОМЕР. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен по адресу: АДРЕС, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО3, расположен в территориальной зоне Ж-1 (усадебная жилая застройка), вид разрешенного использования – под жилую застройку.

Земельный участок с кадастровым НОМЕР расположен по адресу: АДРЕС, восточнее земельного участка по АДРЕС, находится в муниципальной собственности, расположен в территориальной зоне Ж-1 (усадебная жилая застройка), вид разрешенного использования – территории общего пользования.

ДАТА Администрацией г.Новоалтайска вынесено постановление НОМЕР об отказе заявителям в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на п.11 ч.9 ст.39.29, п.2 ч.16 ст.11.10, ч.5,6 ст.11.9, п.12. ст.85 Земельного кодекса РФ в связи с: полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам – образование земельного участка приводит к изломанности границ, не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, образование земельного участка нарушает требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

В силу ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

Частью 3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Анализ данных норм позволяет сделать вывод, что для образования земельных участков необходимо, чтобы виды разрешенного использования исходных участков совпадали, иначе невозможно будет определить вид разрешенного использования образуемых земельных участков.

Учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР имеют разные виды разрешенного использования, их перераспределение не будет соответствовать положениям земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков, разработана с нарушением ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, решение администрации г.Новоалтайска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является законным, обоснованным и прав административного истца не нарушает.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

оставить без удовлетворения в полном объеме административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации г.Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Лапин

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2024