Решение № 2-649/2017 2-649/2017~М-607/2017 М-607/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-649/2017

№ 2-649/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Целина Ростовской области 28 сентября 2017 года

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Скороварова И.А.,

с участием

прокурора - помощника прокурора Целинского района Ростовской области Сивашовой Е.В.,

при секретаре Киселевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании разместить на официальном сайте Администрации Целинского района на странице Михайловского сельского поселения муниципальные нормативные акты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании разместить на официальном сайте Администрации Целинского района на странице Михайловского сельского поселения муниципальные нормативные акты, ссылаясь на то, что прокуратурой Целинского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения Администрацией Михайловского сельского поселения полномочий по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 01.08.2017 года на официальном сайте Администрации Целинского района на странице Михайловского сельского поселения в разделе «нормативные акты» размещены муниципальные нормативные акты за период с 01.01.2017 года по 01.08.2017 года. Согласно Перечню информации о деятельности Администрации Михайловского сельского поселения, размещаемой в сети Интернет, утвержденному постановлением органа местного самоуправления от 28.12.2009 года № 125, нормативные правовые акты администрации Михайловского сельского поселения размещаются в течение 3-х рабочих дней со дня выпуска нормативного акта. В анализируемом периоде 2017 года администрацией Михайловского сельского поселения изданы: постановление Администрации сельского поселения от 14.03.2017 года № 16 «Об утверждении номенклатуры дел, положения об архиве и экспертной комиссии Администрации Михайловского сельского поселения». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 143 «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «Развитие физической культуры и спорта в Михайловском сельском поселении» за 1 полугодие 2017 года». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 145 «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «Энергоэффективность и развитие энергетики в Михайловском сельском поселении» за 1 полугодие 2017 года». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 146 «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «Развитие культуры в Михайловском сельском поселении» за 1 полугодие 2017 года». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 147 «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «Основные направления развития благоустройства в Михайловском сельском поселении» за 1 полугодие. По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 148 «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «Управление муниципальными финансами в Михайловском сельском поселении» за 1 полугодие 2017 года». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 149 «об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «защита населения и территории Михайловского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах» за 1 полугодие 2017 года». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 150 «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «Муниципальная политика» за 1 полугодие. По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 151 «Об утверждении отчета об исполнении плана реализации муниципальной программы «Обеспечение противодействия терроризму, экстремизму, коррупции, злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Михайловском сельском поселении» за 1 полугодие 2017 года». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен. Собранием депутатов Михайловского сельского поселения изданы: решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 14.02.2017 года № 33 «О принятии Устава муниципального образования «Михайловское сельское поселение». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 31.03.2017 года № 35 «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения Целинского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен; решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 16.06.2017 года № 45 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Михайловское сельское поселение». По состоянию на 01.08.2014 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен. Несвоевременное размещение информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права пользователей информации, установленные ст. 8 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Таким образом, бездействие Администрации Михайловского сельского поселения, выразившееся в не размещении информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, затрагивает права неопределенного круга лиц на получение необходимой и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. Прокурор Целинского района в интересах неопределенного круга лиц просил суд: обязать Администрацию Михайловского сельского поселения разместить на официальном сайте Администрации Целинского района на странице Михайловского сельского поселения в разделе «нормативные акты» следующие муниципальные нормативные акты: постановление Администрации сельского поселения от 14.03.2017 года № 16 «Об утверждении номенклатуры дел, положения об архиве и экспертной комиссии Администрации Михайловского сельского поселения»; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 143 «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «Развитие физической культуры и спорта в Михайловском сельском поселении» за 1 полугодие 2017 года»; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 145 «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «Энергоэффективность и развитие энергетики в Михайловском сельском поселении» за 1 полугодие 2017 года»; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 146 «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «Развитие культуры в Михайловском сельском поселении» за 1 полугодие 2017 года»; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 147 «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «Основные направления развития благоустройства в Михайловском сельском поселении» за 1 полугодие; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 148 «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «Управление муниципальными финансами в Михайловском сельском поселении» за 1 полугодие 2017 года»; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 149 «об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «защита населения и территории Михайловского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах» за 1 полугодие 2017 года»; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 150 «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «Муниципальная политика» за 1 полугодие; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 151 «Об утверждении отчета об исполнении плана реализации муниципальной программы «Обеспечение противодействия терроризму, экстремизму, коррупции, злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Михайловском сельском поселении» за 1 полугодие 2017 года»; решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 14.02.2017 года № 33 «О принятии Устава муниципального образования «Михайловское сельское поселение»; решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 31.03.2017 года № 35 «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения Целинского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»; решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 16.06.2017 года № 45 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Михайловское сельское поселение».

В судебном заседании помощник прокурора Целинского района Сивашова Е.В. поддержала заявленные требования на основании доводов, указанных в иске.

Представитель ответчика Администрации Михайловского сельского поселения Целинского района в судебное заседание не явился, направили в адрес суда заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указали, что с иском согласны. В отношении представителя ответчика Администрации Михайловского сельского поселения суд рассмотрел дело в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав помощника прокурора Целинского района Ростовской области Сивашову Е.В., исследовав письменные документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно положениям ст. 13 указанного Федерального закона, информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит в том числе сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с пп. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Судом установлено, что Администрацией Михайловского сельского поселения допущено ненадлежащее исполнение требований законодательства о доступе к информации и деятельности органов местного самоуправления, выразившееся в не размещении информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, а именно Администрацией Михайловского сельского поселения не размещен на официальном сайте Администрации Целинского района на странице Михайловского сельского поселения нормативного акта, принятого органами местного самоуправления, что подтверждается распечаткой с сайта Администрации Целинского района с раздела Михайловского сельского поселения размещенных решений собрания депутатов (л.д. 19-23).

Фактическое бездействие Администрации Михайловского сельского поселения, выразившееся в не размещении информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц к доступу информации о деятельности органов местного самоуправления, суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными, и считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит нормам законодательства и не нарушает чьих-либо законных прав и интересов.

Судебные расходы распределению не подлежат, поскольку ответчик в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 173, 194-198, 209 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании разместить на официальном сайте Администрации Целинского района на странице Михайловского сельского поселения муниципальные нормативные акты удовлетворить.

Обязать Администрацию Михайловского сельского поселения разместить на официальном сайте Администрации Целинского района на странице Михайловского сельского поселения в разделе «нормативные акты» следующие муниципальные нормативные акты: постановление Администрации сельского поселения от 14.03.2017 года № 16 «Об утверждении номенклатуры дел, положения об архиве и экспертной комиссии Администрации Михайловского сельского поселения»; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 143 «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «Развитие физической культуры и спорта в Михайловском сельском поселении» за 1 полугодие 2017 года»; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 145 «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «Энергоэффективность и развитие энергетики в Михайловском сельском поселении» за 1 полугодие 2017 года»; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 146 «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «Развитие культуры в Михайловском сельском поселении» за 1 полугодие 2017 года»; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 147 «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «Основные направления развития благоустройства в Михайловском сельском поселении» за 1 полугодие; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 148 «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «Управление муниципальными финансами в Михайловском сельском поселении» за 1 полугодие 2017 года»; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 149 «об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «защита населения и территории Михайловского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах» за 1 полугодие 2017 года»; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 150 «Об утверждении отчета о реализации муниципальной программы Михайловского сельского поселения «Муниципальная политика» за 1 полугодие; постановление Администрации Михайловского сельского поселения от 05.07.2017 года № 151 «Об утверждении отчета об исполнении плана реализации муниципальной программы «Обеспечение противодействия терроризму, экстремизму, коррупции, злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Михайловском сельском поселении» за 1 полугодие 2017 года»; решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 14.02.2017 года № 33 «О принятии Устава муниципального образования «Михайловское сельское поселение»; решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 31.03.2017 года № 35 «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения Целинского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»; решение Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 16.06.2017 года № 45 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Михайловское сельское поселение».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.10.2017 года.

Судья