Решение № 2-1019/2024 2-1019/2024~М-925/2024 М-925/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2-1019/2024

Дело № 2-1019/2024

УИД № 42RS0004-01-2024-001439-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гурьевск Кемеровской области - Кузбасса 05.12.2024 г.

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Мошненко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной У.Ю.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника Гурьевского межрайонного прокурора Кемеровской области - Кузбасса ФИО1,

представителя ответчика – директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» ФИО5, действующей на основании Устава, приказа о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Администрации Гурьевского муниципального округа ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа, начальника – ФИО6, действующей на основании распоряжения Администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора Кемеровской области - Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» (№) о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Гурьевский межрайонный прокурор Кемеровской области - Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц обратился в Гурьевский городской суд Кемеровской области суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» (далее по тексту – МБУ «Центр детского творчества», образовательная организация) о понуждении к совершению действий. Просит обязать ответчика провести инженерно-техническое обследование здания образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности технического состояния зданий муниципальных бюджетных образовательных организаций округа.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ), строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей.

Статьей 36 Закона № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с пунктами 5.1.3-5.1.5 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст) (далее – ГОСТ), цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

При обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть:

- грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки;

- наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения);

- стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки;

- перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.;

- балконы, эркеры, лестницы;

- подкрановые балки и фермы;

- светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари);

- связевые конструкции, элементы жесткости;

- стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания;

- гидроизоляция подземной части здания (сооружения);

- иные строительные конструкции и их элементы.

В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения).

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 ГОСТ обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

При проверке МБУ «Центр детского творчества», расположенного по адресу <адрес>, с привлечением специалиста инспекции Государственного строительного надзора Кузбасса, установлено, что здание 1955 года постройки, 2-х этажное кирпичное с чердаком, деревянным перекрытием. Капитальный ремонт не проводился. Внутри двора расположены не эксплуатируемые одноэтажные, кирпичные здания мастерских, пристройки к помещению столовой в здании. Кирпичная кладка продольной и поперечной стены пристройки не имеет перевязки между собой. Стена имеет крен в наружную сторону. Нижние ряды кирпичной кладки по наружным стенам основного здания подвержены замачиванию, происходит разрушение кирпичной кладки до подоконных досок окон 1-го этажа. Отмостка у здания отсутствует. На первом этаже полы просели. Торцевая кирпичная стена пристройки имеет сквозную трещину шириной раскрытия внутри до 2,5 см., снаружи трещина взята в бетонную обойму. Как следствие отсутствия водосточной системы отдельные участки карнизных стен и парапета подвержены замачиванию, на потолке холла второго этажа видимые провисы штукатурного слоя. На чердаке в местах провиса потолка визуально выявлен прогиб деревянной балки. Несущие элементы деревянной крыши (балки), покрытие крыши из металлической фальцевой кровли, в отдельных местах, имеют значительный физический износ, происходит замачивание наружных несущих стен на которые опирается деревянное перекрытие.

В справке специалиста инспекции Государственного строительного надзора Кузбасса указаны рекомендации о проведении полного обследования состояния строительных конструкций зданий в соответствии с «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Также проверкой было установлено, что в течение последних 10 лет не проводилось комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации, как это предписывают положения ГОСТ.

Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, обучающихся и их родителей, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства. Несвоевременное проведение восстановительных работ (капитальный ремонт, реконструкция) может привести к аварийному состоянию здания, что может повлечь нарушение работы социально значимого объекта, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников образовательного учреждения, неопределенного круга лиц, посещающих образовательную организацию.

Вышеуказанное свидетельствует о том, состояние здания муниципальной образовательной организации не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственником здания объекта образования является Гурьевский муниципальный округ. Здание передано образовательной организациив оперативное управление.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Ранее прокуратурой 25.07.2024 главе Гурьевского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено. В ответе на представление указано, что обследование состояния здания силами специализированной организации планируется на 2025-2026 год.

Старший помощник Гурьевского межрайонного прокурора Кемеровской области - Кузбасса ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика – директор МБУ «Центр детского творчества» ФИО5, в судебном заседании заявила о согласии с исковыми требованиями прокурора, просила установить срок для совершения испрашиваемых прокурором действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители третьих лиц – Администрации Гурьевского муниципального округа <адрес> - Кузбасса и Управления образования Гурьевского муниципального округа <адрес> - Кузбасса, ФИО3 и ФИО6 соответственно, также заявили о согласии с исковыми требованиями прокурора, просили установить срок для совершения испрашиваемых им действий до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ФИО3 пояснила, что в проекте бюджета муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» на 2025 год предусмотрены денежные средства для выполнения мероприятий по инженерно-техническому обследованию здания МБУ «Центр детского творчества».

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. На основании статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФэксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения, что вытекает из положений ст. 7, ч. 1 ст. 36 Закона № 384-ФЗ.

Правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений регламентированы «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст).

Одним из оснований для проведения обследования здания и сооружения является наличие повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта (п. 4.3 ГОСТ).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (п. 4.1 ГОСТ).

Собственником здания объекта образования является Гурьевский муниципальный округ. Здание передано образовательной организации в оперативное управление.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, МБУ «Центр детского творчества» расположено по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Гурьевский муниципальный округ, <адрес>, год завершения строительства 1955, инвентарный №, кадастровый №.

Истцом предоставлены доказательства наличия оснований для проведения обследования здания.

Из справки специалиста инспекции Государственного строительного надзора Кузбасса следует, что здание 2-х этажное кирпичное с чердаком, деревянным перекрытием. Капитальный ремонт не проводился. Внутри двора расположены не эксплуатируемые одноэтажные, кирпичные здания мастерских, пристройки к помещению столовой в здании. Кирпичная кладка продольной и поперечной стены пристройки не имеет перевязки между собой. Стена имеет крен в наружную сторону. Нижние ряды кирпичной кладки по наружным стенам основного здания подвержены замачиванию, происходит разрушение кирпичной кладки до подоконных досок окон 1-го этажа. Отмостка у здания отсутствует. На первом этаже полы просели. Торцевая кирпичная стена пристройки имеет сквозную трещину шириной раскрытия внутри до 2,5 см. снаружи трещина взята в бетонную обойму. Как следствие отсутствия водосточной системы отдельные участки карнизных стен и парапета подвержены замачиванию, на потолке холла второго этажа видимые провисы штукатурного слоя. На чердаке в местах провиса потолка визуально выявлен прогиб деревянной балки. Несущие элементы деревянной крыши (балки), покрытие крыши из металлической фальцевой кровли, в отдельных местах, имеют значительный физический износ, происходит замачивание наружных несущих стен на которые опирается деревянное перекрытие.

Ответчиком состояние здания, установленное специалистом, подтверждено в судебном заседании.

Суд оценивает вышеуказанные дефекты, повреждения и деформации как могущие повлиять на безопасность объекта. Состояние здания муниципальной образовательной организации не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд полагает, что требования прокурора о возложении обязанности провести обследование и оценку технического состояния строительных конструкций здания МБУ «Центр детского творчества» с привлечением специализированной организации, являются обоснованными, инженерно-техническое обследование здания является мероприятием эксплуатационного контроля за техническим его состоянием.

Не истечение сроков эффективной эксплуатации здания, с учетом выявленных в нем дефектов, повреждений и деформаций, не освобождает учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания специализированной организацией.

Требования истца о возложении на МБУ «Центр детского творчества» обязанности провести инженерно-техническое обследование здания образовательной организации направлены на получение объективной информации о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства в целях гарантийной безопасности участников образовательного процесса в здании и иных лиц, его посещающих.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

Суд, учитывая объем работ, необходимых для исполнения предписания, считает возможным установить срок исполнения требований истца до ДД.ММ.ГГГГ. Суд не принимает доводы ответчика, третьих лиц об установлении срока требований истца до ДД.ММ.ГГГГ как бездоказательные.

Одновременно суд учитывает данные в судебном заседании пояснения представителя Администрации Гурьевского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса о включении в проект бюджета муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» на 2025 год финансирования мероприятий по инженерно-техническому обследованию здания МБУ «Центр детского творчества». Аналогичные сведения содержатся в ответе Главы Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на представление Гурьевского межрайонного прокурора.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах. В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Гурьевская межрайонная прокуратура Кемеровской области - Кузбасса освобождена от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика – МБУ «Центр детского творчества».

Согласно ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер. Принимая во внимание характер рассмотренного спора, имущественное положение ответчика – МБУ «Центр детского творчества», являющегося муниципальным бюджетным учреждением, подлежащую взысканию сумму, суд находит возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора Кемеровской области - Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» (№ о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества» (№) провести инженерно-техническое обследование здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> - <адрес>, <адрес>, с привлечением специализированной организации.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд Кемеровской области в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 05.12.2024.

Судья /подпись/ А.А. Мошненко

Подлинный документ подшит в деле № 2-1019/2024 (УИД № 42RS0004-01-2024-001439-80) Гурьевского городского суда Кемеровской области