Решение № 7А-465/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 7А-465/2019

Судья Романеко Ю.С. дело № 7а-465/2019


РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 12 сентября 2019 года

Судья Ставропольского краевого суда Леонов А.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на определения судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 26 августа 2019 года,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 18 января 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации. До исполнения постановления судьи постановлено поместить ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан Главного управления МВД России по Ставропольскому краю.

Определением Ленинского районного суда города Ставрополя от 08 мая 2019 года в удовлетворении заявления ФИО1 о прекращении исполнительного производства, отмене обеспечительных мер и освобождении его из Центра временного содержания иностранных граждан отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края, отказано.

19 августа 2019 года ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Ставрополя с заявлением о проверке законности и обоснованности его дальнейшего содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу; признании незаконным и необоснованным дальнейшее содержание ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу; отмене обеспечительных мер в отношении заявителя в виде помещения в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу; освобождении заявителя из Центра временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу, в связи с отсутствием фактической возможности его выдворения.

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 18 января 2019 года в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

В жалобе ФИО1 просит изменить постановление судьи, как принятое с нарушением требований закона о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (пункт 12 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ), и заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 27.19 КоАП РФ).

Согласно частям 1, 2, 4, 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с КоАП РФ и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан; содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года N 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

В силу статьи 31.7 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Статьей 31.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу; течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание; в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления; в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

По буквальному смыслу части 1 статьи 27.19, части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, продолжительность нахождения указанных лиц в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном статьи 109.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 помещен в ЦВСИГ ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края на основании постановления Ленинского районного суда города Ставрополя от 18 января 2019 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю от 29 января 2019 года возбуждено исполнительное производство № №, предметом исполнения которого является взыскание штрафа и выдворение за пределы Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан ФИО1

Согласно ответа Консульского отдела Республики Азербайджан от 06 марта 2019 года в соответствии с Государственным регистром населения Республики Азербайджан ФИО1, не предоставляется возможным из-за отсутствия документов, удостоверяющих личность.

Вместе с тем, то обстоятельство, что в рамках исполнительного производства был установлен факт отсутствия у ФИО1 гражданства Республики Азербайджан само по себе не является основанием для его освобождения из ЦВСИГ ГУ МВД России по Ставропольскому краю. Вопреки доводам жалобы заявителя из постановления Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 года N 14-П иной вывод не следует.

Как указано в названном постановлении, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", будучи мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения - само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти. В то же время отмечено, что прибегая к данной мере, судья обязан - исходя из того, что она является не чем иным, как одной из форм ограничения конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, - основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом административного правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.

Согласно объяснениям ФИО2 в республике Азербайджан проживает родная сестра со своей семьей (л.д. 5)

Таким образом, сведений об отсутствии фактической возможности исполнения постановления судьи об административном выдворении ФИО2 за пределы Российской Федерации в ближайшее время, в материалах дела не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом первой инстанции не допущено.

Основания для отмены либо изменения судебного постановления по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

определение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 26 августа 2019 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Ставропольского

краевого суда А.Н. Леонов