Решение № 2-719/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-719/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Свиридовой О.С.,

при секретаре Курганове Д.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика Фонда капитального ремонта Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-719/2017 по иску ФИО1 к Фонду капитального ремонта Тульской области о восстановлении нарушенного права по формированию фонда капитального ремонта на специальном счете собственников помещений многоквартирного дома, возврате денежных средств на специальный счет многоквартирного дома,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Фонду капитального ремонта Тульской области о восстановлении нарушенного права по формированию фонда капитального ремонта на специальном счете собственников помещений многоквартирного дома, возврате денежных средств на специальный счет многоквартирного дома, указав в обоснование исковых требований на то, что истец является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме <адрес>.

02 апреля 2014 года в ходе проведения общего собрания собственниками помещений данного многоквартирного дома были приняты решения о выборе способа управления многоквартирным домом посредством присоединения к товариществу собственников жилья «Замочная 105»; о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете; о назначении товарищества собственников жилья «Замочная 105» владельцами специального счета; о выборе открытого акционерного общества «Сбербанк России» в качестве кредитной организации. 30 апреля 2014 года протокол указанного общего собрания от 02 апреля 2014 года был передан истцом, являющимся председателем Совета дома, в товарищество собственников жилья «Замочная 105».

Решением товарищества собственников жилья «Замочная 105» от 19 мая 2014 года многоквартирный дом <адрес> был принят в состав данного товарищества.

С осени 2014 года и до конца 2015 года истец и другие собственники квартир многоквартирного дома <адрес> стали получать от товарищества собственников жилья «Замочная 105» квитанции по взносам на капитальный ремонт, аккумулируя оплаченные взносы на специальном счете. Одновременно и до настоящего времени в такой же форме собственникам жилых помещений многоквартирного дома поступают квитанции на оплату взносов капитального ремонта на счет регионального оператора с указанием банка, который собственники помещений не выбирали в качестве кредитной организации.

Оплату взносов по квитанциям регионального оператора истец, как и другие собственники, не производят, поскольку какой-либо информации в адрес собственников помещений многоквартирного дома <адрес> о необходимости внесения указанных взносов капитального ремонта от администрации г. Тулы и государственной жилищной инспекции не поступало. Между тем, частью 3 статьи 181 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональный оператор в течение десяти дней после принятия администрацией г. Тулы решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома на счете регионального оператора, должен направить собственникам помещений и (или) лицам, осуществляющим управление этим многоквартирным домом, проект договора о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Проект указанного договора истец не получал.

01 февраля 2017 года в адрес правления товарищества собственников жилья «Замочная 105» истцом и другими собственниками помещения многоквартирного дома <адрес> была подана коллективная претензия с требованием восстановления сбора и перечисления взносов капитального ремонта на специальном счете каждого дома. Однако председатель правления пояснил, что в связи с представлением прокуратуры <данные изъяты> района г. Тулы с ноября 2015 года платежные документы на оплату взносов капитального ремонта не выставляются.

Между тем, за период с осени 2014 года и по 2015 год на специальном счете было собрано <данные изъяты> рублей.

Полагает, что региональный оператор, нарушив действующее законодательство, руководствуясь незаконно принятым администрацией г. Тулы постановлением № от 01 августа 2014 года, неправомерно выставляет собственникам помещений многоквартирного дома <адрес> платежные документы на взыскание взносов капитального ремонта.

Просит суд восстановить права собственников помещений многоквартирного дома <адрес> на формирование фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом в открытом акционерном обществе «Сбербанк России» 05 ноября 2014 года; полученные региональным оператором денежные средства в виде взносов на капитальный ремонт вернуть на специальный счет многоквартирного дома.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом пояснил, что фактически права собственников помещений многоквартирного дома <адрес>, в том числе и истца, нарушены действиями администрации г. Тулы, которая приняла незаконное постановление № от 01 августа 2014 года. Также указал, что собственниками помещений было проведено очное собрание по вопросу изменения способа формирования фонда капитального ремонта, которое не состоялось в связи с неявкой необходимого количества собственников, в связи с чем в настоящее время данное собрание проводится в очно-заочной форме. Настаивал на том, что факт проведения или не проведения данного собрания не имеет правового отношения к рассматриваемому спору.

Представитель ответчика Фонда капитального ремонта Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы искового заявления не признала, просила отказать в его удовлетворении, поскольку собственники помещений многоквартирного дома <адрес>, в том числе и истец, в установленный законом срок не представили необходимые документы в государственную жилищную инспекцию Тульской области, в связи с чем органом местного самоуправления было принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора. Также обратила внимание суда на то, что до сведения истца неоднократно доводилась информация о том, что собственники помещений многоквартирного дома вправе изменить способ формирования денежных средств путем принятия соответствующего решения, которое необходимо направить региональному оператору и, согласно действующему законодательству, по истечении одного года после проведения общего собрания по вопросу изменения способа формирования фонда капитального ремонта, денежные средства, аккумулированные на специальном счете Фонда капитального ремонта Тульской области, будут переведены на счет, выбранный собственниками помещений. Также собственникам помещений в многоквартирных домах, формирующим фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в октябре 2014 года на оборотной стороне платежных документов со взносами на капитальный ремонт были направлены договора на формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Представитель третьего лица товарищества собственников жилья «Замочная 105» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании председатель ФИО4 доводы искового заявления поддержал, просил их удовлетворить.

Представители третьих лиц – администрации г. Тулы, государственной жилищной инспекции Тульской области, привлеченные к участию в деле на основании определения суда от 03 апреля 2017 года, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представитель государственной жилищной инспекции Тульской области сведений о причинах неявки не представил. Представитель администрации г. Тулы по доверенности ФИО5 в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика Фонда капитального ремонта Тульской области по доверенности ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта.

В соответствии с частью 3 данной статьи собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования такого фонда: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Согласно части 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; владелец специального счета; кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

Частью 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Тульской области от 27 июня 2013 года №1958-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тульской области» решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном настоящим Законом порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которую включен дом <адрес>, утверждена постановлением Правительства Тульской области 30 декабря 2013 года №840, опубликована в газете «Тульские известия» 16 января 2014 года (постановление, программа), 23 января 2014 года (приложения к программе). Соответственно, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта на территории Тульской области должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме не позднее 23 июля 2014 года.

При этом согласно части 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 настоящей статьи срок (то есть до 23 июля 2014 года), и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 является собственником квартиры №, расположенной в многоквартирном доме <адрес>.

02 апреля 2014 года общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> было принято решение о выборе способа управления дома путем присоединения к действующему товариществу собственников жилья «Замочная 105», смежному с участком дома; о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете; об установлении взноса на капитальный ремонт дома; о назначении владельца специального счета в лице председателя товарищества собственников жилья «Замочная 105»; об открытии специального счета в открытом акционерном обществе «Сбербанк России».

Решением товарищества собственников жилья «Замочная 105» от 19 мая 2014 года многоквартирный дом <адрес> был принят в состав данного товарищества.

Как следует из части 1 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

При этом, согласно части 4 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений, указанных в части 1 настоящей статьи, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.

Специальные банковские счета, предназначенные для формирования фонда капитального ремонта, были открыты товариществом собственников жилья «Замочная 105» 05 ноября 2014 года и 07 ноября 2014 года в открытом акционерном обществе «Сбербанк России», то есть с нарушением законодательно установленного шестимесячного срока.

Из изложенного следует, что собственники помещений многоквартирного дома № не реализовали выбранный ими способ формирования фонда капитального ремонта в установленный законом шестимесячный срок, поскольку не представили в установленные законом сроки документы, предусмотренные частью 1 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации, в Государственную жилищную инспекцию Тульской области.

Настаивая на удовлетворении исковых требований, представитель истца указал на то, что необходимый комплект документов был сдан им и истцом ФИО2 в июне 2014 года в администрацию г. Тулы, данные документы были опущены в почтовый ящик, расположенный в здании администрации г. Тулы, никаких отметок о принятии данных документов получено не было.

Однако данные доводы не подтверждены соответствующими письменными доказательствами.

Более того, согласно письма администрации г. Тулы от 14 апреля 2017 года, ФИО1 и ФИО2 в администрацию г. Тулы в июне 2014 года не обращались.

Таким образом, доводы истца и его представителя о своевременном извещении компетентных органов о способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете многоквартирного дома, с учетом того, что и специальные счета были открыты в открытом акционерном обществе «Сбербанк России» только 07 ноября 2014 года, является необоснованными, поскольку законом четко определено место и сроки сдачи необходимых документов.

Во исполнение требований части 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 5 Закона Тульской области от 27 июня 2013 года № 1958-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тульской области», администрацией города Тулы 01 августа 2014 года принято постановлению № 2389 «О формировании фонда капитального ремонта», при этом многоквартирный дом <адрес> был включен в реестр многоквартирных домов, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или выбранный ими способ не был реализован в сроки, установленные законодательством, и в отношении которых формируется фонд капитального ремонта на счете регионального оператора – Фонд капитального ремонта Тульской области.

Между тем, несмотря на указанное постановление от 01 августа 2014 года, собственники указанного многоквартирного дома стали получать квитанции, как от Фонда капитального ремонта, так и от товарищества собственников жилья «Замочная 105» по начислению платы за капитальный ремонт, в связи с чем, товарищество собственников жилья «Замочная 105» обратилось в администрацию г. Тулы для решения вопроса о внесении взносов на капитальный ремонт.

По результатам рассмотрения данного заявления 09 февраля 2015 года было принято решение о необходимости товариществу собственников жилья «Замочная 105» проведения общего собрания по вопросу изменения способа формирования фонда капитального ремонта; решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете направить в Фонд капитального ремонта Тульской области; уведомление об открытии специального счета предоставить в государственную жилищную инспекцию Тульской области.

Между тем, как было установлено судом, в том числе из объяснений представителя истца, общее собрание по вопросу изменения способа формирования фонда капитального ремонта до настоящего времени в окончательной форме не проведено.

Прокуратурой <данные изъяты> района г. Тулы была проведена проверка по коллективному обращению жителей многоквартирного дома <адрес> о несогласии с начислением товариществом собственников жилья «Замочная 105» платы на капитальный ремонт. В ходе проверки было выявлено, что в нарушение требований жилищного законодательства товарищество собственников жилья «Замочная 105» осуществляет начисление, взимание и аккумулирование денежных средств собственников помещений в данном многоквартирном доме в качестве взносов на капитальный ремонт общедомового имущества на специальном счете. Одновременно Фондом капитального ремонта Тульской области в соответствии с требованиями действующего законодательства производится начисление и взимание соответствующей платы с собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома. По результатам проверки 20 октября 2015 года в адрес товарищества собственников жилья «Замочная 105» прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в части взимания платы на капитальный ремонт. Во исполнение представления прокуратуры Пролетарского района г. Тулы товарищество собственников жилья «Замочная 105» прекратило начисление и сбор средств на формирование фонда капитального ремонта.

18 мая 2016 года в отношении товарищества собственников жилья «Замочная 105» проведена проверка по формированию фонда капитального ремонта.

Согласно акту проверки государственной жилищной инспекцией Тульской области № от 18 мая 2016 года было установлено, что в соответствии с действующим законодательством собственники дома № формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, на момент проведения проверки товарищество собственников жилья «Замочная 105» начисления собственникам за капитальный ремонт не производит.

Таким образом, собственники помещений многоквартирного дома <адрес>, в сроки, установленные для принятия и реализации решения по определению способа формирования фонда капитального ремонта, не предоставили в государственную жилищную инспекцию Тульской области документы, предусмотренные частью 1 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации и, соответственно, не реализовали свое право на выбор способы формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

В соответствии с частью 1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправлении принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Поскольку государственная жилищная инспекция Тульской области не располагала сведениями о принятии решения собственниками помещений многоквартирного дома <адрес> о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, то она, как орган государственного жилищного надзора по формированию фондов капитального ремонта, передало соответствующую информацию в администрацию г. Тулы, которая своим постановлением от 01 августа 2014 года № 2389 «О формировании фонда капитального ремонта» для вышеуказанного многоквартирного дома определили способ формирования фондов капитального ремонта на счете регионального оператора.

Данное постановление является действующим, в установленном законом порядке незаконным не признавалось.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что собственники многоквартирного дома <адрес> фонд на счете регионального оператора, открытом в открытом акционерном обществе «Банк ВТБ» по результатам открытого конкурса по отбору региональным оператором российских кредитных организаций.

В соответствии с положениями статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации к обязанностям регионального оператора относится, в том числе, представление своими силами или силами третьих лиц собственнику платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу нахождения помещения в многоквартирном доме, за капитальный ремонт общего имущества, в котором вносится взнос.

Таким образом, направляя платежные документы на уплату взносов на капитальный ремонт собственникам помещений многоквартирного дома <адрес>, Фонд капитального ремонта Тульской области исполняет свою обязанность, предусмотренную статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Довод представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2 о том, что на администрации г. Тулы в соответствии с положениями статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации лежит ответственность по доведению до собственников информации по формированию фонда капитального ремонта за месяц до окончания срока, является необоснованным, поскольку в силу статей 169, 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах обязаны уплачивать взносы на капитальный ремонт, а обязанность по принятию решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта в срок, определенная не только органом местного самоуправления, но и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации) лежит, прежде всего, на собственниках помещений многоквартирных домов. Более того, собственники помещений в многоквартирном доме в лице товарищества собственников жилья «Замочная 105», как было установлено выше, знали о региональной программе капитального ремонта, в связи, с чем выбрали в марте 2014 года способ формирования фонда капитального ремонта, который не реализовали в установленные законом сроки.

Сторона ответчика неоднократно обращала внимание на то, что собственники вправе изменить способ формирования денежных средств путем принятия соответствующего решения, которое необходимо направить региональному оператору.

Жилищным законодательством истцам предоставлено право в любой момент изменить способ формирования денежных средств на счете регионального оператора, но в установленном законом порядке, Так, из положений части 1 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме

В силу части 5 статьи 5 Закона Тульской области от 27 июня 2013 года № 1958-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тульской области» решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, истец не лишен возможности в любое время инициировать принятие общим собранием собственников многоквартирного дома решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, восстановив права собственников помещений многоквартирного дома <адрес> на формирование фонда капитального ремонта на специальном счете, после чего и с учетом вышеприведенных норм материального законодательства, полученные региональным оператором денежные средства, будут возвращены на специальный счет многоквартирного дома.

Правовых оснований для изменения способа формирования фонда капитального ремонта, определенного для многоквартирного дома № <адрес>, у суда не имеется.

Более того, суд обращает внимание на то, что согласно просительной части искового заявления, истец ФИО1 предъявляет исковые интересы в интересах всех собственников помещений многоквартирного дома <адрес>. Однако соответствующих документов, подтверждающих его право на обращение в суд с исковыми требованиями в интересах всех собственников, в материалы дела не представлено. Имеющийся в материалах дела протокол № внеочередного очного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> от 03 марта 2017 года, на котором было принято решение о предоставлении ФИО1 права выступать в суде от своего имени в защиту прав и законных интересов собственников помещений указанного многоквартирного дома, данным документом не является.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Фонду капитального ремонта Тульской области о восстановлении нарушенного права по формированию фонда капитального ремонта на специальном счете собственников помещений многоквартирного дома удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Фонду капитального ремонта Тульской области о восстановлении нарушенного права по формированию фонда капитального ремонта на специальном счете собственников помещений многоквартирного дома, возврате денежных средств на специальный счет многоквартирного дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28 апреля 2017 года.

Председательствующий