Решение № 12-29/2018 12-3/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-29/2018

Дело № 12-3/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Рудня 28 января 2019 года

Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Е.В. Лемешкин,

с участием:

представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Солодовенный завод» ФИО1,

государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Руднянский солодовенный завод» на постановление государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Руднянский солодовенный завод» (№), привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В своей жалобе ООО «Руднянский солодовенный завод», не оспаривая виновность и квалификацию содеянного, просит изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку является субъектом малого предпринимательства, ранее не привлекался к административной ответственности и его действиями не причинён вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

В судебном заседании представитель ООО «Руднянский солодовенный завод» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просит суд её удовлетворить. Пояснил так же, что ООО «Руднянский солодовенный завод» незамедлительно стало на госучет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в комитет природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Представитель административного органа, ФИО2 просит обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку наказание назначено в пределах санкции статьи.

Выслушав представителя привлечённого к административной ответственности юридического лица, должностное лицо, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно требованиям ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены следующие понятия: загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно положениям ч.ч. 3, 10 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами. Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «Руднянский солодовенный завод» было выявлено нарушение ФЗ «Об охране окружающей среды». ООО «Руднянский солодовенный завод» осуществляет деятельность по производству солода. Эксплуатируемые ООО «Руднянский солодовенный завод» для осуществления деятельности здания (строения, сооружения, объекты капитального строительства) расположены на производственной территории (площадке) по адресу: <адрес>. Хозяйственная деятельность ООО «Руднянский солодовенный завод» при эксплуатации указанной производственной территории (площадки), оказывает негативное воздействие на окружающую среду, выражающееся в выбросах вредных веществ (железо оксид, марганец и его соединения, азота диоксид, азота оксид, сажа, сера диоксид, сероводород, углерода оксид, бенз(а)перен, бензин, керосин, углеводороды предельные, пыль абразивная, пыль зерновая) в атмосферный воздух стационарными источниками.

При этом, юридическое лицо – ООО «Руднянский солодовенный завод», осуществляющее хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду не подавало заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области).

Таким образом, невыполнение ООО «Руднянский солодовенный завод» обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду является нарушением требований ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ч.ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.21 Федерального закона от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Факт несвоевременного выполнения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, должностное лицо комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Руднянский солодовенный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, доводы жалобы о необходимости замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО «Руднянский солодовенный завод» является субъектом малого предпринимательства, заслуживают внимания.

При назначении наказания должностным лицом не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ООО «Руднянский солодовенный завод» относится к субъектам малого предпринимательства.

Учитывая, что материалы дела не содержат сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности ранее, отсутствии вредных последствий правонарушения, должностное лицо, руководствуясь положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, должно было назначить наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Руднянский солодовенный завод» изменить.

Назначенное юридическому лицу ООО «Руднянский солодовенный завод» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной через Руднянский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Е.В. Лемешкин