Решение № 2-502/2019 2-502/2019~М-510/2019 М-510/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-502/2019

Решение вступило в законную силу: 06.11.2019 г.

Дело № 2-502/2019 79RS0004-01-2019-000831-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Шлеверда Н.М.,

при секретаре судебного заседания Клименко М.В.,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора Облученского района Еврейской автономной области Полякова В.Н.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области – К.Н.С., действующей на основании доверенности от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение п.Известковый» о понуждении к совершению определенных действий,-

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Облученского района ЕАО обратился в Облученский районный суд ЕАО с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение п.Известковый» о понуждении к совершению определенных действий.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка состояния законности в указанной сфере правоотношений в части подготовки к началу отопительного периода 2019-2020 г.г., в результате которой установлено, что 30.04.2019 между администрацией Известковского городского поселения и ООО«Теплоснабжение п. Известковый» заключен договор безвозмездного пользования. По условиям указанного договора ООО «Теплоснабжение п.Известковый» переданы объекты теплоснабжения (котельная и котельное оборудование), расположенные в п. Известковый и с. Двуречье.

В летний период должны быть проведены следующие работы: по котельным – ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранение щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого – в расчете 70 % потребности в отопительном сезоне, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями.

В нарушении норм закона, в связи с поздней передачей объектов теплоснабжения ресурсоснабжающей организации, мер по недопущению нарушения сроков подготовки котельных к предстаящему отопительному периоду 2019 – 2020 годов, в том числе, и по накоплению запаса твердого топлива (угля), не принято.

Так в ходе коллегии при главе администрации Облученского муниципального района по вопросу «Об итогах подготовки к отопительному периоду 2019-2020 года на территории Облученского муниципального района» установлено, что запас топлива для теплогенерирующих установок централизованного теплоснабжения (котельных) к предстоящему отопительному периоду не сформирован (полностью отсутствует).

В связи с чем, в нарушение п.п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, не сформирован 70 % запас топлива в зависимости от потребности в отопительном сезоне.

При проверке установлено, что на территории Известковского городского поселения расположены две котельные, расположенные в п.Известковый, АДРЕС, и в с. Двуречье по АДРЕС.

Согласно пунктам 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива возложена на теплоснабжающие организации.

Вместе с тем, в силу статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Поскольку обязанность по созданию нормативного запаса топлива не исполнена, орган местного самоуправления обязан осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на муниципальных котельных в силу статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ.

И.о. прокурора Облученского района ЕАО просит суд обязать администрацию Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области принять меры по организации обеспечения на котельных, расположенных по адресу: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, п.Известковый АДРЕС, и в с. Двуречье по АДРЕС, необходимым запасом твердого топлива (угля) в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2019-2020 г.г.; обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение п. Известковый» обеспечить на котельных, расположенных по адресу: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, п. Известковый, АДРЕС, и в с. Двуречье по АДРЕС, необходимый запас твердого топлива (угля) в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2019-2020 г.г. В связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц, решение суда просит обратить к немедленному исполнению.

В ходе судебного разбирательства прокурор заявленные исковые требования уточнил, просит суд обязать администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области принять меры по организации обеспечения котельных, расположенных по адресу: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, п. Известковый, АДРЕС, и в с. Двуречье по АДРЕС, необходимым нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля) в размере 45 суток на весь период потребности в отопительном сезоне 2019-2020 годов, а также семи суточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2019-2020 годов; обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение п.Известковый» обеспечить котельные, расположенные по адресу: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, п.Известковый, АДРЕС, и в с. Двуречье по АДРЕС, необходимым сорока пяти суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля) на весь период потребности в отопительном сезоне 2019-2020 годов, а также семи суточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2019-2020 годов. В связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц, решение суда просит обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области К.Н.С. требования прокурора не признала, дополнительно суду пояснила, что котельные Известковского городского поселения не обеспечены необходимым запасом твердого топлива.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Теплоснабжение п.Известковый» не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещался судом своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав прокурора, представителя ответчика администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного управления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области закреплены в статье 3 устава городского поселения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей (п. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ).

Пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Правилами данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии).

Указанным Порядком в пункте 2 определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ).

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (пп. 3, 4, 11, 12 Порядка).

Согласно п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, при доставке топлива железнодорожным транспортом, объем запаса топлива составляет 14 суток, при доставке автотранспортом – 7 суток.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток.

Из материалов дела установлено, что котельные, расположенные по адресам: ЕАО, пос.Известковый, АДРЕС и с. Двуречье по АДРЕС являются муниципальной собственностью МО«Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области.

Из договора от 30.04.2019 следует, что администрацией МО«Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ссудодателем) ООО«Теплоснабжение п.Известковый» (ссудополучателю) переданы в безвозмездное временное пользование и владение объекты теплоснабжения в пос. Известковый и с.Двуречье, объекты теплоснабжения согласно приложению № 2 к договору.

Имущество передается в целях теплоснабжения поселения Известковского городского поселения. Имущество принадлежит на праве собственности ссудодателю на основании свидетельств о государственной регистрации права, которые являются неотъемлемой частью договора (п. 1.1, 1.2, 1.3 договора безвозмездного пользования имуществом).

В соответствии с п. 2.3.5 договора ссудополучатель обязан обеспечивать бесперебойное предоставление соответствующей коммунальной услуги населению.

Администрация МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, как ссудодатель, имеет право требовать от ссудополучателя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями договора (п. 2.2.2 договора).

Таким образом, ООО «Теплоснабжение п.Известковый» является теплоснабжающей организацией, в связи с чем, для бесперебойной работы в отопительный период должно обеспечить нормативный неснижаемый запас топлива (ННЗТ) на семь суток, с учетом его доставки автомобильным транспортом, и нормативный эксплуатационный сорока пяти суточный запас твердого топлива (НЭЗТ).

Согласно сообщению администрации МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области котельные Известковского городского поселения не обеспечены твердым топливом. На отопительный период необходимо Х тыс. тонн твердого топлива на центральную котельную п. Известковый и Х тыс. тонн на котельную с. Двуречье.

Из приложения № 5 к постановлению администрации муниципального района № 117 от 30.05.2017 следует, что на отопительный период 2019-2020г.г. Известковскому городскому поселению необходимо накопить в сентябре 2019 года сорока пяти суточный запас топлива для нужд теплогенерирующих установок в размере 1642 тонны твердого топлива.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности правительства ЕАО № 89 от 23.09.2019 губернатору ЕАО рекомендовано с 23.09.2019 ввести на территории ЕАО режим «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования, в связи с отсутствием нормативного запаса жидкого и твердого топлива и неготовностью котельных муниципальных образований области к отопительному сезону 2019-2020г.г.

В соответствии со справкой Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами от 05.09.2019 в ходе проверки хода подготовки к отопительному периоду 2019-2020 котельных МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области установлено, что на котельных п. Известковый и с. Двуречье не обеспечен семи дневный не снижаемый запас топлива и не осуществлено накопление сорока пяти дневного запаса топлива.

Учитывая изложенное, суд считает установленным в судебном заседании факт неисполнения ООО «Теплоснабжение п.Известковый» обязанности обеспечения котельных, расположенных по адресам: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, п. Известковый, АДРЕС, и в с. Двуречье по АДРЕС нормативным неснижаемым запасом твердого топлива и нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива.

Поскольку в настоящее время в котельных МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области – ООО «Теплоснабжение п.Известковый» не создан нормативный неснижаемый и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области не принято мер по организации и обеспечению надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО«Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области на бесперебойное и надежное теплоснабжение в ходе отопительного периода 2019-2020 г.г.

Оценивая установленные по делу фактические обстоятельства и исследованные доказательства, суд находит уточненные исковые требования прокурора Облученского района ЕАО к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, ООО«Теплоснабжение п.Известковый» подлежащими удовлетворению.

С учетом положений ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, в целях защиты прав граждан на бесперебойное отопление, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению в соответствии с ходатайством прокурора.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании вышеизложенного, с ответчика ООО «Теплоснабжение п.Известковый» в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, исходя из требований пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение п.Известковый» о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области принять меры по организации обеспечения котельных, расположенных по адресу: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, п.Известковый, АДРЕС, и в с.Двуречье по АДРЕС, необходимым сорока пяти суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля) на весь период потребности в отопительном сезоне 2019-2020 годов, а также семи суточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2019-2020 годов.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение п.Известковый» обеспечить котельные, расположенные по адресу: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, п.Известковый, АДРЕС, и в с. Двуречье по АДРЕС, необходимым сорока пяти суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля) на весь период потребности в отопительном сезоне 2019-2020 годов, а также семи суточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2019-2020 годов.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение п.Известковый» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Шлеверда