Решение № 2-236/2017 2-236/2017~М-183/2017 М-183/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-236/2017

Дело № 2-236/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново 27 марта 2017 года

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Курбатовой И.В.,

при секретаре Тукташевой М.М.,

с участием истца прокурора Красногвардейского района Оренбургской области – Вдовкина В.Г.,

представителя ответчика главного врача ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО1, ответчика ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» – ФИО2,

ответчика врача нарколога-психиатра ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к главному врачу ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» Карпецу ФИО8, врачу психиатру-наркологу ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО3 ФИО9 о признании незаконным решений должностных лиц об отказе в предоставлении информации и их обязании предоставить запрошенную информацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области Вдовкин В.Г. обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам главному врачу ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО1, врачу наркологу-психиатру ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО3, о признании незаконными решений должностных лиц об отказе в предоставлении информации и их обязании предоставить запрошенную информацию, в обоснование которого указано, что прокуратурой Красногвардейского района проводится проверка исполнения федерального законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотических и психотропных веществ, безопасности дорожного движения и транспортной безопасности. Должностными лицами ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» оказаны препятствия, влияющие на полноту проведения проверочных мероприятий.

На требование прокурора Красногвардейского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации в отношении лиц, состоящих на учете в лечебном учреждении (раздельно согласно указанным ниже спискам), с отражением Ф.И.О., дат рождения и постановки на учет, а также диагноза и срока ремиссии: всех лиц с наркологическими заболеваниями (зависимостями), всех лиц с алкогольными заболеваниями (зависимостями), лиц с психиатрическими заболеваниями, исключающими возможность предоставления права управления транспортными средствами, поступил ответ от врача-нарколога и врача-психиатра ФИО3, из которого следует, что запрошенная информация о списках лиц, состоящих на учете в психиатрическом и наркологическом кабинетах, предоставлена не будет со ссылкой на положения ст.ст. 8, 9 Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», от главного врача ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО1 на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, согласно которому запрошенную списочную информацию в прокуратуру Красногвардейского района представить не представляется возможным, со ссылкой на положения приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», а также приказа Росстата от 16.10.2013 № 410 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством здравоохранения Российской Федерации федерального статистического наблюдения за заболеваемостью населения наркологическими расстройствами», предусматривающие ведение статистического учета пациентов, находящихся на диспансерном наблюдении. В ответе указано, что данные подзаконные акты не предполагают содержание персонифицированных данных пациентов.

Просит признать незаконными действия должностных лиц – главного врача ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО1 и врача психиатра-нарколога ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО3, выразившиеся в непредставлении информации по требованиям прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Обязать главного врача ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО1 и врача психиатра-нарколога ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО3 предоставить в прокуратуру Красногвардейского района информацию в соответствии с требованием № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Красногвардейского района Оренбургской области – Вдовкин В.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, дополнительно суду показал, что информация о лицах, состоящих на наркологическом учете запрошена в рамках прокурорского надзора, на основании плана работ и задания Прокуратуры Оренбургской области, информация для служебных целей разглашению не подлежит.

Представитель ответчиков главного врача ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО1 и ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» – ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, суду представил письменный отзыв на иск, дополнительно показал, что требования прокурора неисполнимы ввиду их неконкретности, запрашиваемая информация составляет медицинскую тайну, прокурор вышел за пределы прокурорского надзора.

Ответчик врач нарколог-психиатр ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО3 исковые требования не признал, показал, что пофамильный учет лиц, страдающих наркологическими заболеваниями не ведется, ответ может быть предоставлен только по именным запросам на конкретных лиц.

Представитель третьего лица ГАУЗ «Областная психиатрическая больница № 4 г. Бузулука» в судебном заседании участия не принимал, в направленном суду заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, в отзыве на исковое заявление указали, что возражают против удовлетворения исковых требований прокурора, считают их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В лечебном учреждении ведется статистический учет пациентов, находящихся на диспансерном или консультативном учете, в обязанности медицинского персонала не входит ведение пофамильной картотеки всех больных. Учитывая, что требования прокурора не содержат фамилий, имен, отчеств лиц, о которых запрашиваются сведения, а направлены на неопределенный круг лиц, находящихся на диспансерном наблюдении и лиц, на которых заведены медицинские карты амбулаторного медицинского больного, их нельзя считать конкретными. Квалификация прокурором действий должностных лиц, как действий, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом, является ошибочным, так как на самом деле они обусловлены исключительно невозможностью исполнения требований прокурора ввиду их неконкретности. В случае конкретизации прокурором своих требований, требуемая информация будет предоставлена в срок, указанный в требовании.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, если нарушаются законные интересы и права граждан. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, ФЗ РФ "О безопасности дорожного движения".

В силу требований статьи 22 ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 указанного Федерального закона, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» никто не вправе разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в рамках проводимой прокуратурой Красногвардейского района Оренбургской области проверки, на имя главного врача ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО1 было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении сведений в отношении лиц, состоящих на учете на территории Красногвардейского района в лечебном учреждении с отражением ФИО, дат рождения и постановки на учет, а также диагноза и срока ремиссии: всех лиц с наркологическими заболеваниями (зависимостями), всех лиц с алкогольными заболеваниями (зависимостями).

Данные сведения истребованы прокурором Красногвардейского района Оренбургской области в связи с проверкой, проводимой по заданию прокуратуры Оренбургской области в целях исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, также в требовании указано, что информация запрашивается для служебного пользования.

Согласно ответа главного врача ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ прокурору отказано в предоставлении информации, в связи с тем, что формы отчетов не располагают содержанием персонифицированных данных пациентов, списочную информацию предоставить невозможно.

Из ответа врача психиатра-нарколога ФИО3 на требование прокурора Красногвардейского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предоставить запрошенную информацию о Списках лиц, состоящих на учете в психиатрическом и наркологическом кабинетах, не представляется возможным со ссылкой на ст.ст. 8, 9 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ « Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

В соответствии с п.4 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 года № 188, врачебная тайна относится к сведениям, связанным с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

С письменного согласия гражданина или его законного представителя допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях (часть 3 статьи 13 указанного Федерального закона).

В соответствии с п.3 ч.4 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.

Запрашивая в ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» информацию о гражданах, состоящих в лечебном учреждении с наркологическими и алкогольными заболеваниями (зависимостями), прокурор Красногвардейского района Оренбургской области действовал в рамках прокурорского надзора с целью обеспечения соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Предоставление информации прокурору о лицах, состоящих на учете в ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» с указанными заболеваниями не может быть квалифицировано как разглашение врачебной тайны.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия главного врача ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО1, выразившиеся в отказе в предоставлении в прокуратуру Красногвардейского района Оренбургской области запрашиваемой информации незаконны, они лишили прокурора Красногвардейского района Оренбургской области возможности провести проверку во исполнение задания Прокуратуры Оренбургской области по выявлению граждан состоящих на наркологическом учете в целях обеспечения соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Сокрытие информации о состоянии здоровья всех лиц, страдающих наркологическими заболеваниями и состоящих на учете у врача-нарколога, под предлогом сохранения врачебной тайны, нарушает право неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья, имущества.

Довод представителя ответчиков ФИО2 и ответчика ФИО3, о том, что запрашиваемая информация составляет медицинскую тайну, не основан на законе, ч. 3 ст. 5 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" установлен запрет на разглашение материалов проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения, довод о возможности такого разглашения является лишь предположением.

Довод о том, что требования прокурора неисполнимы ввиду их неконкретности не может быть принят судом во внимание, поскольку лечебное учреждение по запросу органов прокуратуры, в связи с осуществлением ими прокурорского надзора обязано предоставить им информацию на основании п.3 ч.4 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Довод представителя третьего лица главного врача ГАУЗ «Областная психиатрическая больница № 4 ФИО4 в письменном отзыве на иск, а также в письменном отзыве ответчиков о том, что прокурор, запрашивая сведения о лицах, состоящих на наркологическом учете вышел за пределы прокурорского надзора является безосновательным, в силу ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Согласно представленной копии приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 принят на работу в наркологический кабинет Красногвардейского района ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» на должность врача психиатра-нарколога.

Должностной инструкцией врача-психиатра нарколога наркологического кабинета, утвержденной главным врачом ГАУЗ «ООКНД», предусмотрено, что врач психиатр - нарколог наркологического кабинета относится к категории специалистов, непосредственно подчиняется заведующему отделением (отделом), в структуре которого находится кабинет, а при его отсутствии главному врачу Учреждения или руководителю филиала (п.п. 1.4, 1.5 Должностной инструкции), осуществляет мероприятия по профилактике наркологических расстройств, обследование, лечение и медицинскую реабилитацию лиц с наркологическими расстройствами, участвует в проведении диспансеризации, ведет диспансерное наблюдение за лицами с наркологическими расстройствами (п.2 Должностной инструкции).

Исходя из того, что врач психиатр-нарколог ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО3 находится в подчинении главного врача ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО1 и Должностной инструкцией врача психиатра – нарколога в его должностные обязанности входит оказание медицинской помощи гражданам, проживающим на территории Красногвардейского района, организационно - распорядительными полномочиями он не наделен, в удовлетворении исковых требований к врачу психиатру-наркологу ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО3 следует отказать.

При таких обстоятельствах суд полагает требования прокурора Красногвардейского района Оренбургской области подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» и главного врача ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» Карпеца ФИО10, выразившиеся в непредставлении информации по требованию прокуратуры Красногвардейского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» и главного врача ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» Карпеца ФИО11 предоставить в прокуратуру Красногвардейского района Оренбургской области информацию в соответствии с требованием № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к врачу психиатру-наркологу ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» ФИО3 ФИО12 – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Курбатова

Мотивированное решение в окончательной форме принято 27 марта 2017 года.