Решение № 12-469/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-469/2018

дело № 12-469/2018


Р Е Ш Е Н И Е

«4» октября 2018г. г. Таганрог Ростовской области

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО СКБ "Красный Гидропресс" на постановление от 24.07.2018 г. № 391/28.РО-02.7/795/408-ГК/2018 Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП: ст. 8.21 ч.1 в отношении ООО СКБ "Красный Гидропресс" (статус лица: Юридическое лицо),

у с т а н о в и л:

24.07.2018 г. постановлением государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1, юридическое лицо ООО СКБ "Красный Гидропресс" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

В жалобе представитель ООО СКБ "Красный Гидропресс" указывает, что Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО СКБ «Красный гидропресс» требований законодательства в области охраны окружающей среды, что отражено в акте проверки от <дата> №

По результатам проверки составлен протокол об административных правонарушениях от <дата> № Постановлением № от <дата> государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 180 000 (сто восемьдесят) руб.

Основанием для привлечения к указанной ответственности послужил выявленный административным органом факт осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ (ЗВ) в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, расположенных на производственной площадке ООО СКБ «Красный гидропресс» по адресу: <адрес>, без разрешения на выбросы загрязняющих веществ.

Считает привлечение общества к ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ необоснованным, а применение штрафа завышенным, исходя из следующего:

Общество привлечено к административной ответственности за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. В силу части 1 ст. 8.21 КоАП РФ административным правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Как установлено административным органом, у общества имеется проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу с отчетом по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу 2013 года. Приказом № 137 от 24.01.2013 г. Департамента Росприроднадзора по ЮФО для общества утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ПДВ). На основании Приказа № 670 от 21.03.2013 г. Департамента Росприроднадзора по ЮФО выдано Разрешение № В-15/55 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Срок действия указанных документов истек 22 марта 2018 г. При этом общество состоит на государственном учете юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) вещество в атмосферный воздух, согласно Уведомлению Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 21.03.2013 г. Общество сдает отчетность, вносит в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы от стационарных источников).

По результатам анализа расчета загрязнения атмосферы для ООО СКВ «Красный Гидропресс» в 2013 г., превышения действующих критериев качества атмосферного воздуха не выявлено ни для одного вредного вещества, содержащегося в выбросах предприятия. Исходя из этого, разработка плана мероприятий по снижению негативного воздействия выбросов для ООО СКВ «Красный Гидропресс» не требуется. В ходе проверки также установлено, что обществом используется пылегазоотчистное оборудование в целях снижения негативного воздействия на атмосферный воздух.

По состоянию на период 21.06.2018 г. ООО СКВ «Красный Гидропресс» проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, согласно которой в сравнении с прошедшим пятилетним периодом суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу не увеличился, количество загрязняющих веществ не увеличилось.

В настоящее время на основании полученных сведений об инвентаризации выбросов, разрабатывается новый проект нормативов ПДВ, для последующего обращения за получением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2018 году.

Никаких новых существенных обстоятельств деятельности предприятия, которые могли бы негативным образом сказаться на отношениях в сфере природоохранного регулирования по видам, составам, объему и массе выбросов, концентрации, загрязняющей способности и других свойств, в ходе проверки не выявлено.

В то же время объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ, образуют действия (выбросы в атмосферный воздух) без специального разрешения.

Под данную категорию попадают, в том числе лица, которые ведут производственно хозяйственную деятельность с нарушением не соблюдением разрешительного порядка негативного воздействия на окружающую природную среду, без проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ, без проектов нормативов допустимых выбросов, лимитов на выбросы, без переоформления разрешительной документации на протяжении длительного периода времени (год и более).

Что касается ООО СКБ «Красный Гидропресс», из результатов плановой проверки видно, что охраняемые общественные отношения существенно не нарушены, в деятельности общества не произошло значительных изменений технологических процессов замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению выбросов вредных веществ, не выявлено несоответствий данных последней инвентаризации для ее корректировки. Обществом соблюдаются условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха, не нарушается рациональное использование природных ресурсов, отсутствует угроза общественным отношениям в сфере экологической безопасности. Не нарушены принципы обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Просит принять во внимание, что ООО СКБ «Красный Гидропресс» осуществляет производственную деятельность, в результате которой происходят выбросы в атмосферу, без разрешения - непродолжительное время (в период с 22.03.2018 г. по состоянию на 17.07.2018 г.), приняты меры для получения разрешения. Согласно предписанию Минприроды Ростовской области № 135/408-ГК/28.РО-02.7 от 17.07.2018 г. обществу установлен срок для разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и получения специального разрешения до 1 марта 2019 г.

Считает, что штраф в размере 180 000 руб. в данном случае является слишком завышенным, его уплата отрицательно повлияет на показатели финансово-хозяйственной деятельности общества. Кроме того, получение специального разрешения на выбросы является дорогостоящей процедурой (проведение инвентаризации, заказ проектов, уплата госпошлины, в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

В настоящее время прокуратурой г. Таганрога выдвинуты требования об устранении нарушений трудового законодательства об оплате труда в связи с задолженностью общества перед работниками по заработной плате за период апрель-май 2018 г. (Представление № 07- 30-2018 от 27.06.2018 г.); об устранении нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве) по факту признаков неплатежеспособности предприятия (Представление № 07- 30-2018 от 27.06.2018 г.). Что подтверждает, что ООО СКВ «Красный Гидропресс» испытывает большие финансовые трудности.

На основании изложенного, просит постановление № от <дата> Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по делу о привлечении ООО СКВ «Красный гидропресс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить. ООО СКВ «Красный гидропресс» от административной ответственности освободить в связи с малозначительностью деяния и ограничиться устным замечанием. Либо рассмотреть вопрос о применении положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Либо, с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи Особенной части КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО СКВ «Красный гидропресс»- ФИО2, действующая на основании доверенности от 03.09.2018г. доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить в полном объёме.

Государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии РО ФИО1 в судебном заседании не присутствует, поступил отзыв на жалобу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что ООО СКБ «Красный гидропресс» в период с <дата>, и по состоянию на <дата> осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без вышеуказанных разрешительных документов, при этом;

Согласно «Сведений об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» в результате деятельности ООО СКБ «Красный гидропресс» на период <дата>:

- суммарный выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу составляет 0,955433 тонн/год, в т. ч., подлежащих государственному учету и нормированию - 0,955433 тонн/год;

- всего в выбросах предприятия содержится 12 загрязняющих веществ (ЗВ);

- количество источников выбросов ЗВ - 25, из них 3 неорганизованных.

Судом установлено, что на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от <дата> №, Обществу выдано Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ). Срок действия указанных документов истек <дата>.

Нарушены: ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ: ч. ч. 1-3 ст. 12. ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха от 04.05.1999 № 96-ФЗ; п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 г. № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных Физических воздействиях на него».

Данные деяния образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ наступает за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. Санкция данной статьи предусматривает, наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства дела всесторонне, полно, объективно и своевременно были выяснены должностным лицом, и дело было разрешено в соответствии с законом. Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО СКБ «Красный гидропресс» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, постановлением, признанием вины привлекаемого лица, поэтому вывод должностного лица о наличии в действиях ООО СКБ «Красный гидропресс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ является правильным.

Доводы жалобы о том, что ООО СКБ «Красный Гидропресс» осуществляет производственную деятельность, в результате которой происходят выбросы в атмосферу, без разрешения - непродолжительное время (в период с 22.03.2018 г. по состоянию на 17.07.2018 г.), а также приняты меры для получения разрешения – не могут служить основанием для отмены постановления.

Все доказательства по делу получены в соответствии с действующими нормами КоАП РФ, нарушений при их получении не установлено, допустимость, и достоверность доказательств сомнений не вызывает.

При вынесении постановления государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1, были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ. Материалы дела свидетельствуют, что факт совершения правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина привлекаемого юридического лица доказана в установленном законом порядке, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ. Наказание назначено справедливое. Жалоба не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление должностного лица подлежит безусловной отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление от <дата> № Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП: ст. 8.21 ч.1 в отношении ООО СКБ "Красный Гидропресс" - оставить без изменения, а жалобу ООО СКБ "Красный Гидропресс" - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья

Таганрогского городского суда

Ростовской области Фатыхова Е.М.