Решение № 2А-9203/2017 2А-9203/2017 ~ М-9505/2017 М-9505/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-9203/2017

К делу №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2017 г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Устинов О.О., с участием административного истца, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае о признании незаконными действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае об истребованию заключения о соразмерности использования площади земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:926, площадью 1076 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ФИО8, для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости - гаража, площадью 12.5 кв.м.; о предоставлении заключения о соразмерности использования площади земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:907, площадью 1322 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости -гаража, площадью 13.6 кв.м.; признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в не рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ б/н о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:926, площадью 1076 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>; признать незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ б/н о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:907, площадью 1322 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, обязать предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:926, площадью 1076 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, земельный участок с КН 23:43:0107001:907, площадью 1322 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, и направить истцу в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу договор купли-продажи земельного участка, определив выкупную цену земельного участка в соответствии с порядком, действующим на момент обращения

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:926, площадью 1076 кв.м., по адресу: Краснодарский край, г Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>.

Также ФИО2 является собственником нежилого строения – гаража площадью 13,6 кв.м. на земельном участке 23:43:0107001:907, площадью 1322 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>.

Данные земельные участки предоставлены в аренду и по договору уступки прав требования передан истцу.

По условиям договора аренды земельных участков арендодатель предоставил земельные участки в аренду сроком на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ для жилищного строительства. В целях освоения земельных участков и использования их по целевому назначению исте возвел на них нежилые строения вспомогательного назначения- гаражи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Теруправление с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность за плату, однако уведомлением ответчика предложено погасить задолженность по арендной плате, представить документы о соразмерности площади земельных участков для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, обеспечить мероприятия по осмотру испрашиваемых участков, после чего управление вернется к рассмотрению заявлений.

В мае 2017 года административному ответчику представлены сведения о погашении задолженности, однако сообщениями Теруправления от ДД.ММ.ГГГГ вновь отложен вопрос о разрешении поданных заявлений по существу.

Административный истец полагает действия и решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае незаконными, для защиты нарушенного права обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае по доверенности ФИО4 против удовлетворения заявления возражал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как видно из материалов дела, что ФИО2 является собственником нежилого строения – гаража, общей площадью 12,5 кв.м., количество этажей - 1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:926 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. <адрес>

Земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу объект недвижимости, находится в пользовании истца на основании: договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (арендодатель) и ООО «Немецкая деревня», договора от ДД.ММ.ГГГГ № С4/39 уступки прав и обязанностей арендатора договору аренды земельного участка, заключенного ЗАО «Немецкая деревня» (арендатор) и гр. ФИО5 (новый арендатор), и договора от ДД.ММ.ГГГГ передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, заключенного гр. ФИО5 (арендатор) и ФИО2 (цессионарий, новый арендатор). В отношении всех указанных выше договоров в установленном порядке проведена государственная регистрация.

По условиям договора аренды земельного участка от 25.06.2008 года № арендодатель предоставляет земельный участок в аренду сроком на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ для жилищного строительства.

Также ФИО2 является собственником нежилого строения - гаража (общая площадь - 13,6 кв.м., количество этажей - 1), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0107001:907 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес> (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). Земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу объект недвижимости, также находится в законном пользовании истца на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (арендодатель) и ЭОО «Немецкая деревня» (арендатор), договора от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> уступки прав и обязанностей арендатора ю договору аренды земельного участка, заключенного ЗАО «Немецкая деревня» арендатор) и гр. ФИО6 (новый арендатор), и договора от ДД.ММ.ГГГГ передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, заключенного гр. ФИО6 (арендатор, цедент) с ФИО2 (цессионарий, новый арендатор). В отношении всех указанных выше договоров в установленном порядке также произведена государственная регистрация.

По условиям договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N 7700001064 арендодатель предоставил земельный участок в аренду сроком на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ для жилищного строительства.

В целях освоения земельных участков и последующего их использования по целевому назначению истец возвел на них нежилые строения вспомогательного назначения - гаражи.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельных участков по <адрес> и по <адрес>.

Сообщением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истец уведомлен, что согласно актам сверок взаиморасчетов по договора аренды у арендатора имеется задолженность по арендной плате и пене (в размере 2 468 рублей арендной платы и 776,09 рублей пени по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере 2 163,65 рублей арендной платы и 623,28 рублей пени по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, необходимо погасить задолженность; необходимо представить в адрес Управления заключение о соразмерности площади земельных участков для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, в проведения правового анализа представленных документов выявлено отсутствие документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: документа, удостоверяющего (устанавливающего) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; а также сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном

Участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Управлением в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар направлен запрос о расположении испрашиваемых земельных участков в границах территорий общего пользования, в ближайшее время Управление проведет обследование испрашиваемых земельных участков на предмет их использования в соответствии с целевым назначением. В настоящее время Управление проводит мероприятия по приведению в соответствие вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков.

В мае 2017 года ФИО2 сообщил административному ответчику об отсутствии задолженности по арендной плате и пене по договорам аренды, а также довел до сведения свою позицию относительно остальных требований и проводимых Управлением мероприятий, необходимых, по мнению Управления, для рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО2 испрашиваемых земельных участков в собственность за плату.

По мнению административного истца для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность за плату арендуемых им земельных участков по <адрес>, и <адрес>/<адрес>-аллее, 1/8, в г. Краснодаре, представлены все необходимые документы, предусмотренные законодательством, в связи с чем отсутствуют основания для отложения рассмотрения заявления о предоставлении участков.

Территориальное управление в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № (в отношении земельного участка по адресу: ул. <адрес> в г. Краснодаре) и № (в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, в г. Краснодаре), сообщило ФИО2, что в целях дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельных участков заявитель должен представить заключение о соразмерности использования площадей участков для эксплуатации расположенных на этих участках единственных объектов недвижимости, расположенных на них - гаражей.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Согласно разъяснений, изложенных в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13535/10 и от ДД.ММ.ГГГГ N 12955/11 при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения).

Учитывая, что административным истцом не представлены сведения и заключения о соразмерности площади земельных участков для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, поданные им заявления о предоставлении арендуемых земельных участков в собственность, не разрешены по существу.

Кроме того, на испрашиваемых земельных участках размещены нежилые строения- гаражи, а в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости целевое использование спорных участков- для индивидуального жилищного строительства.

Доказательств в обоснование незаконности оспариваемых действий Территориального управления Росимущества, в нарушение части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не представлено.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО7 требования о признании незаконными действий и бездействий Территориального управления не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае о признании незаконными действий (бездействий) в части предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:926, площадью 1076 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:907, площадью 1322 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, обязании устранить нарушения права, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий: