Постановление № 5-144/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 5-144/2025

УИД 61RS0019-01-2025-002002-47

Дело № 5-144/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июня 2025 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица И.о. директора департамента строительства и городского развития Администрации г.Новочеркасска ФИО2, <данные изъяты>, по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Прокуратурой города Новочеркасска в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ»), во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и от 14.01.2021 № 6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок», приказа прокурора Ростовской области от 24.05.2021 № 91 «Об организации надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок», во исполнение поручения прокуратуры области, проведена проверка исполнения администрацией города Новочеркасска бюджетного законодательства, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 139 БК РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понижаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п. 10 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 (далее - Положение), предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений.

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что соглашение должно содержать обязательства муниципального образования по достижению результатов использования субсидий.

В соответствии со ст. 132 БК РФ, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены субсидии.

Установлено, что в рамках федерального проекта «Чистая страна», входящего в национальный проект «Экология», между Департаментом строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска (далее - ДСиГР администрации г. Новочеркасска) и ООО «Максимус» (далее - Подрядчик) (ИНН <***>) заключен муниципальный контракт № 83 от 20.11.2023 на выполнение работ по «Рекультивация загрязненного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» на сумму 357 301 970, 00 рублей (далее - Контракт).

Согласно п. 5.1 Контракта подрядчик обязуется выполнить работы по предмету контракта сроки и на условиях, установленных настоящим контрактом, и сдать законченный объект в установленный настоящим контрактом срок выполнения работ. Срок - 29.12.2024. Срок действия Контракта до 31.12.2024 (п. 20.8. Контракта).

Указанный муниципальный контракт расторгнут в связи с ненадлежащим выполнением подрядной организацией соответствующих обязательств.

Кроме того, 04.12.2023 между Министерством жилищно-комунального хозяйства Ростовской области и администрацией г. Новочеркасска Ростовской области заключено соглашение № 981н (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2023 году/ 2024- 2025 годах бюджету города Новочеркасска субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопления экологического вреда окружающей среде.

В силу п. 2.1v Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города на финансовое обеспечение расходных обязательств, в 2024 году составил 206 317 300 тыс. руб., из которых в целях рекультивация загрязненного земельного участка - 100 408,4 тыс. руб. ч

Приложением № 2 к Соглашению установлено плановое значение результата использования субсидии в виде 100 % готовности объекта в 2024 году.

Согласно п. 5.2 Соглашения, администрация несет ответственность за результативность и целевой характер использования бюджетных средств, полученных в соответствии с условиями Соглашения, за достоверность предоставляемых Министерству сведений, документов, отчетности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

Кроме того, согласно п. 5.3 Соглашения, администрация несет ответственность за достижение результатов использования субсидии, в соответствии с условиями Соглашения.

По состоянию на 01.03.2025 в рамках заключенного муниципального контракта № 83 от 20.11.2023 за 2023-2024 году выполнено работ на общую сумму 204 638 282,83 рублей. Оплата произведена в полном объеме за счет средств:

-Федерального бюджет - 131 940 798,93 рублей;

-Областного бюджета - 70 132 515,19 рублей;

-Местного бюджета - 2 564 968,71 рублей.

Таким образом, в нарушение вышеперечисленных требований законодательства, а также положений Соглашения органом местного самоуправления не исполнены взятые обязательства по достижению целевых показателей результативности ее освоения.

Согласно распоряжению главы администрации от 18.12.2024 № 265-л на ФИО2 с 18.12.2024 возложены обязанности директора Департамента строительства и городского развития администрации города.

В соответствии с п. 3.13 должностной инструкции директора Департамента строительства и городского развития администрации города Новочеркасска, утвержденной распоряжением заместителя главы администрации города от 01.08.2023, исходя из полномочий директора Департамента выполняет следующие функции: осуществляет контроль за реализацией функций Департамента, как главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, областного и федерального бюджета, выделенных на капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов жилищного, социального, коммунального, производственного и иного назначения, разработку документации по вопросам градостроительства, в том числе средств, поступающих в местный бюджет в виде субсидий и субвенций из бюджетов всех уровней.

Таким образом, в действиях и.о. директора Департамента строительства и городского развития администрации города Новочеркасска ФИО2 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 указанного Кодекса.

Факт совершения правонарушения подтверждается настоящим постановлением, Соглашением, объяснением ФИО2, который вину свою признал, в содеянном раскаялся, а также другими материалами проверки.

Местом совершения административного правонарушения является фактический адрес администрации - <...>.

Датой и временем совершения административного правонарушения следует считать день проверочных мероприятий, в который установлены все обстоятельства дела, а именно - 09.01.2025.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебное заседание ФИО2 не явился, представил заявление, согласно которому просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО2

В соответствии со ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст. 15.15.3. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом рассматриваемого правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов; субъектом - должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно статье 6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Вина ФИО1 подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении административного правонарушения, Соглашением №981-, объяснением ФИО2, который вину свою признал, в содеянном раскаялся, контрактом, а также другими материалами проверки.

Оценив все обстоятельства дела, суд находит, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих, отягчающих вину обстоятельств, имущественное положение, считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» судья,

постановил:

Признать должностное лицо И.о. директора департамента строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32261000250002063115

Наименование получателя УФК ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (УФССП РОССИИ ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>)

ИНН получателя 6164229665

КПП получателя 616401001

ОКТМО получателя 60000000

Счет получателя 03100643000000015800

Корреспондентский счет банка получателя 40102810845370000050

КБК 32211601151019002140

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК банка получателя 016015102

В поле «Назначение платежа» - Ф.И.О., адрес, номер и дата постановления.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в 10-дневный срок с момента вручения (получения).

Судья Тюрин М.Г