Постановление № 5-156/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 5-156/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<адрес> 23 апреля 2019 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> Смирнова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ульяновская основная общеобразовательная школа №» (МКОУ «Ульяновская ООШ №»), место нахождения: <адрес>, ГО-1, ИНН <***>, КПП 471601001, ОГРН <***>, зарегистрировано 13.01.2010г., директор – ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

С 01 февраля по ДД.ММ.ГГГГ комитетом общего и профессионального образования <адрес> на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №» проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки в отношении МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №» ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений департамента надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования комитета общего и профессионального образования <адрес> Юр О.В. составлены протоколы №№, 04/19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в результате проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №», находящееся по адресу: <адрес>, ГО-1, и имеющее лицензию от 26.09.2016г. рег.№, на реализацию программ начального общего и основного общего образования по вышеуказанному адресу, грубо нарушило лицензионные требования (пп. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №), что выразилось в отсутствии в образовательной организации правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие в собственности или на ином законном основании территории (земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ГО-1), необходимой для осуществлении образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в результате проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №», находящееся по адресу: <адрес>, ГО-1, и имеющее лицензию от 26.09.2016г. рег.№, на реализацию программ начального общего и основного общего образования по вышеуказанному адресу, грубо нарушило лицензионные требования (пп. «б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №, пп.3 п.4 раздела IV Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), что выразилось в отсутствии в образовательной организации спортивного зала, спортивной уличной площадки, оснащенных игровым, спортивным оборудованием и инвентарем, необходимым для осуществления образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ.

В судебном заседании директор МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №» ФИО1 вину учреждения не признала. Представила письменные объяснения по делу, в которых указала об отсутствии оснований для привлечения МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №» к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ГО-1, на котором находится здание школы, является собственностью Министерства обороны Российской Федерации и не является собственностью МО <адрес>, в связи с чем возможность передачи земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование отсутствует, в соответствии с решением Департамента имущественных отношений Минобороны, земельные участки в безвозмездное пользование не предоставляются. Пояснила, что исполняет обязанности директора учреждения с 2016 года, знала, что у образовательного учреждения имеется лицензия, в связи с чем не предполагала, что учреждением не выполнены условия лицензии. Здание школы по адресу: <адрес>, в/г №, по договору № от 14.08.2017г. передано ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России в безвозмездное бессрочное пользование МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №», принят школой по акту приема-передачи имущества. Вместе с тем, земельный участок, на котором расположена школа, не поставлен на кадастровый учет, вопросом передачи данного участка образовательному учреждению на каком-либо законном праве она до проверки не занималась. На 2-м этаже школы 1961 года постройки ранее имелся спортивный зал, который как спортивный зал в связи с непригодностью для этого давно не используется, используется как актовый зал. Для реализации программ начального общего и основного общего образования школа использует спортивный зал и спортивную площадку воинской части, расположенные отдельно от здания школы. Школа и воинская часть используют эти объекты совместно, по установленному расписанию. Договор о сотрудничестве и совместном использовании помещений спортивных объектов заключен между в/ч 28037 и МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №» 06.03.2019г., до этого существовала лишь устная договоренность об использовании спортивных объектов. В апреле 2019 года по ее инициативе комитет образования администрации МО <адрес> обратился в ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России по вопросу оказания помощи в подготовке правоустанавливающих документов на земельный участок, спортивный зал и спортивную площадку. Согласно ответу ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России от 22.04.2019г., на земельный участок общей площадью 3908200 кв.м с кадастровым номером 47:26:0136001:20, в границах которого располагается здание школы, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, до предоставления земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации здания школы, необходимо провести кадастровые работы по образованию земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 47:26:0136001:20, в соответствии с решением Департамента имущественных отношений Минобороны России, в настоящее время предоставление земельных участков Минобороны России в безвозмездное пользование не осуществляется, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен школе.

Суд, заслушав директора МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к части 3 статьи 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления образовательной деятельности определены в Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № (далее – Положение).

В силу пп. «а» п.6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Подпунктом «б» п.6 Положения установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" система образования включает в себя федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности; организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя председателя комитета общего и профессионального образования <адрес> от 28.01.2019г. №-р была назначена плановая выездная проверка в отношении МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, ГО-1. Целью проверки являлось, среди прочего, исполнение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, в том числе, требований федерального компонента государственных образовательных стандартов.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №» был составлен акт проверки №, из которого следует, что лицензиатом допущены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных пп. «а» и «б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от 28.02.2019г.;

- протоколом об административном правонарушении № от 28.02.2019г.

- распоряжением заместителя председателя комитета общего и профессионального образования <адрес> от 28.01.2019г. №-р

- актом проверки от № от 28.02.2019г.;

- проверочным листом выездной проверки к акту № от 28.02.2019г.;

- предписанием № от 28.02.2019г. об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании;

- лицензией МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №» № от 26.09.2016г.;

- договором № от 14.08.2017г. безвозмездного пользования недвижимым имуществом;

- договором от 06.03.2019г. о сотрудничестве и совместном использовании помещений спортивных объектов.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что на момент проверки МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №», расположенное по адресу: <адрес>, ГО-1, и имеющее лицензию от 26.09.2016г. рег.№, на реализацию программ начального общего и основного общего образования по вышеуказанному адресу, не обеспечило выполнение Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №: не имеет документов, подтверждающих наличие в собственности или на ином законном основании земельного участка, на котором расположено образовательное учреждение, а также в образовательной организации отсутствуют спортивный зал, спортивная уличная площадка, оснащенные игровым, спортивным оборудованием и инвентарем, необходимым для осуществления образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ.

Указанные нарушения лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №, являются грубыми.

Доказательств невозможности соблюдения МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №» требований законодательства об образовании в силу обстоятельств, которые учреждение не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено.

Проанализировав собранные по делу доказательства в своей совокупности, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достоверные, суд считает их достаточными и взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в связи с чем находит установленной и доказанной вину МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №» в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При этом суд приходит к выводу, что в данном случае, содеянное МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №», изложенное в протоколах об административном правонарушении от 28.02.2019г. №№, 04/19, составленных по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, полностью охватываются составом одного административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, вне зависимости от выявленного при проверке количества грубых нарушений лицензионных требований.

Доводы директора МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №» ФИО1 о невозможности соблюдения требований пп. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №, суд отвергает как несостоятельные, поскольку невозможность предоставления учреждению земельного участка Минобороны России в безвозмездное бессрочное пользование не означает невозможности оформления права владения и (или) распоряжения земельным участком, необходимых учреждению для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, на ином законном основании. Такая возможность учреждением не использована.

Ссылка директора МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №» ФИО1 на то, что учреждением для реализации программ начального общего и основного общего образования используется спортивный зал и спортивная площадка воинской части, не может быть принята во внимание, поскольку договор о сотрудничестве и совместном использовании помещений спортивных объектов между в/ч 28037 и МКОУ «Ульяновская основная общеобразовательная школа №» заключен уже после проведения проверки (06.03.2019г.).

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, неблагополучное финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, которыми суд признает частичное устранение на момент рассмотрения дела выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий, и считает необходимым применить к юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа, назначив его в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ульяновская основная общеобразовательная школа №» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

Получатель: УФК по <адрес> (Комитет общего профессионального образования <адрес> л/сч. 04451W01610), Банк получателя: ИНН <***>, КПП 784201001, БИК 044106001, р/с 40№, Отделение Ленинградское <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья Смирнова В.А.