Решение № 2А-3255/2017 2А-3255/2017~М-3669/2017 М-3669/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-3255/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Рязань 07 декабря 2017 года

Советский районный суд г.Рязани

в составе председательствующего судьи Никишиной Н.В.

при секретаре Никишиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации города Рязани - ФИО2, представившего доверенность и диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Рязани о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия в форме митинга и возложении обязанности по рассмотрению уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга и согласовании проведения публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском в суд, мотивируя тем, что дд.мм.гггг. он подал в администрацию города Рязани уведомление о проведении дд.мм.гггг. публичного мероприятия в форме митинга на площади <данные изъяты> (площадка перед памятником <данные изъяты>) города Рязани с целью «Встреча граждан с А.Н. с целью информирования о его деятельности», на что дд.мм.гггг., как организатор митинга, получил ответ №. от дд.мм.гггг. о запланировании в этот день во всех специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий, определенных постановлением Правительства Рязанской области, иных публичных мероприятий, с предложением о подаче нового уведомления с измененным местом и времени проведения публичного мероприятия. Таким образом, администрация г.Рязани фактически отказала ему в согласовании публичного мероприятия, не предложив альтернативных мест для его проведения в нарушение требований ст. ст. 8, 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ и не приведя конкретных доказательств невозможности проведения митинга во всех специально отведенных и иных местах для его проведения. В связи с чем просил суд признать незаконным изложенный в письме от дд.мм.гггг. исх. № отказ администрации города Рязани в согласовании публичного мероприятия в форме митинга на площади <данные изъяты> (площадка перед памятником <данные изъяты>) города Рязани с целью «Встреча граждан с А.Н. с целью информирования о его деятельности»; обязать администрацию города Рязани незамедлительно рассмотреть уведомление о проведении дд.мм.гггг. с 16 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме митинга на площади <данные изъяты> (площадка перед памятником <данные изъяты>) города Рязани с целью «Встреча граждан с А.Н. с целью информирования о его деятельности» в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; обязать администрацию г.Рязани согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга длительностью 4 часа в течение дня дд.мм.гггг. на любой свободной от других публичных мероприятий площадке в черте города Рязани, способной вместить по действующим нормативам <данные изъяты> участников митинга с целью «Встреча граждан с А.Н. с целью информирования о его деятельности», взыскать с администрации города Рязани в его пользу расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика административные исковые требования не признал, пояснив что проведение публичного мероприятия, как в заявленном месте, так и во всех иных местах, специально отведенных для проведения публичных мероприятий постановлением Правительства Рязанской области, было ранее согласовано иным лицам, обратившимся с соответствующим уведомлением в более ранние сроки, возможность проведения данного публичного массового мероприятия в иных местах с соблюдением условий безопасности участников публичного мероприятия и иных присутствующих лиц, обеспечения общественного порядка и сохранения нормального бесперебойного функционирования жизненно важных объектов городской инфраструктуры отсутствует, в связи с чем административному истцу было предложено направить новое уведомление об изменении времени и места проведения публичного мероприятия.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, и в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо; в свою очередь, административный истец обязан подтвердить факт соблюдения срока на обращение в суд, а также представить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае установления факт пропуска административным истцом срока на обращение в суд и (или) соответствия оспариваемого акта требованиям закона и (или) отсутствия факта нарушения прав, свобод или законных интересов административного истца, по результатам рассмотрения административного дела выносится решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг. в 15 час. 30 мин. в администрацию города Рязани ФИО1 было подано уведомление о проведении дд.мм.гггг. с 16 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме митинга на площади <данные изъяты> (площадка перед памятником <данные изъяты>) города Рязани с целью «Встреча граждан с А.Н. с целью информирования о его деятельности», с количеством участников до <данные изъяты> человек.

дд.мм.гггг. администрация города Рязани письмом №. проинформировала организатора публичного мероприятия о том, что по состоянию на 15 час. 30 мин. дд.мм.гггг. во всех местах, специально отведенных для проведения публичных мероприятий, уже запланированы другие публичные мероприятия на дд.мм.гггг., в связи с чем ему было предложено подать новое уведомление, изменив время и место проведения публичного мероприятия.

С данным решением ФИО1 ФВ. не согласился и в пределах установленного ст.219 КАС РФ срока обратился с административным иском в суд.

Суд полагает, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, является обоснованным, принято уполномоченным на то органом, порядок и срок принятия данного решения не нарушен.

Так, статьей 31 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Реализация данного конституционного положения обеспечивается Федеральным законом РФ № 54-ФЗ от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ( далее- Федеральный Закон № 54-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, а также добровольности участия в публичном мероприятии.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ, публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места) (п.1.1 данной статьи).

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п.1.2 данной статьи).

Аналогичные положения содержатся в ст. 5 Закона Рязанской области от 28 декабря 2012 года № «О регулировании отдельных отношений, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Рязанской области».

Постановлением Правительства Рязанской области от 8 февраля 2013 года № «Об определении единых специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Рязанской области» сквер имени Скобелева по улице <данные изъяты>, площадка перед памятником <данные изъяты> по улице <данные изъяты>, площадка перед входом в <данные изъяты> по улице <данные изъяты>, площадь <данные изъяты> определены в качестве специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий.

Статья 7 Федерального закона № 54-ФЗ обязывает организатора публичного мероприятия подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в срок не ранее 15 дней и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия в свою очередь обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг. в 10 час. 05 мин. в администрацию города Рязани ФИО4 (и ФИО5) было подано уведомление о проведении публичных мероприятий в форме пикетов дд.мм.гггг. с 09 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. на площади <данные изъяты> (около памятника Ленину), на площадке перед памятником <данные изъяты> по ул.<данные изъяты>, в сквере имени <данные изъяты>, на площадке перед входом в <данные изъяты> по ул.<данные изъяты> с целью информирования населения о памятной дате Героев Отечества с предполагаемым количеством участников до <данные изъяты> человек в каждом месте проведения, которые распоряжением администрации города Рязани от 27 ноября 2017 года № «О назначении уполномоченного представителя органа местного самоуправления при проведении публичного мероприятия и о разъяснении прав, обязанностей и ответственности организатора публичного мероприятия» были согласованы.

дд.мм.гггг. в 11 час. 35 мин. в администрацию города Рязани ФИО7 было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга дд.мм.гггг. с 11 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. у входа в <данные изъяты> со стороны ул.<данные изъяты> с целью популяризации здорового образа жизни, основанного на духовных ценностях с предполагаемым количеством участников <данные изъяты> человек, которое распоряжением администрации города Рязани от 30 ноября 2017 года № «О назначении уполномоченного представителя органа местного самоуправления при проведении публичного мероприятия и о разъяснении прав, обязанностей и ответственности организатора публичного мероприятия» также было согласовано.

Согласно ч.6 ст.7 Закона Рязанской области от 28 декабря 2012 года № «О регулировании отдельных отношений, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Рязанской области», в специально отведенном месте не допускается одновременное проведение более одного публичного мероприятия.

При таких обстоятельствах возможность проведения ФИО1 публичного мероприятия в форме митинга одновременно в одном месте с пикетом, запланированным ранее ФИО4 (и ФИО5), в том числе с учетом различия и не связанности между собой целей их проведения действительно отсутствовала, в связи с чем предложение администрации г.Рязани об изменении времени и места публичного мероприятия являлось обоснованным.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 года № 1730-О, организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.

Оспариваемое решение администрации города Рязани от дд.мм.гггг. не лишало административного истца права на проведение публичного мероприятия в ином месте и в иное время, чем административный истец не воспользовался.

Возможности проведения публичного мероприятия на территории города Рязани в иных не специально отведенных местах, которые не находились бы под законодательным запретом для проведения таких мероприятий и могли подходить для массового присутствия заявленного количества граждан, и в которых обеспечивалась бы возможность соблюдения требований, предусмотренных п.п.1, 1.2 ст.8 Федерального Закона № 54-ФЗ (отсутствие угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, достижение целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц), и требований ст. 6 Закона Рязанской области «О регулировании отдельных отношений, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Рязанской области» о норме предельной заполняемости специально отведенных мест для площадей: не более 1 человека на 1 кв.м, при запланированном мероприятии 1 500 человек также объективно не имелось.

Предложение административного ответчика подать новое уведомление с измененным временем и местом его проведения, вопреки доводам административного истца, не противоречило положению, закрепленному в п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ.

Обоснованное предложение об изменении места и времени проведения публичного мероприятия в оспариваемом решении имеется, а требования об обязательном указании в таком решении конкретного места и (или) времени проведения публичного мероприятия, равно как и указания времени и места проведения других ранее запланированных другими лицами публичных мероприятий закон не содержит.

Таким образом, неправомерных действий со стороны административного ответчика, нарушающих права административного истца, не имеется.

Оспариваемое решение уполномоченного органа власти, кроме того, не нарушило право административного истца, предусмотренное ст. 31 Конституции РФ, поскольку не лишило его возможности реализовать свое конституционное право путем проведения иных форм публичного мероприятия, не требующих в соответствии со ст. 3 Закона Рязанской области «О регулировании отдельных отношений, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Рязанской области» соблюдения уведомительной процедуры (собрание и (или) пикетирование, осуществляемое одним участником), в том числе в специально отведенных местах города Рязани).

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение не являлось произвольным, не было обусловлено дискриминационными и (или) иными непредусмотренными законом мотивами, а было основано на законодательных запретах и ограничениях и само по себе прав административного истца не нарушало, препятствий к их реализации не создавало, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения требований административного истца о признании данного решения незаконным, а соответственно, и связанных с ним требований о возложении на административного ответчика обязанности незамедлительно повторно рассмотреть уведомление и согласовать проведение публичного мероприятия в ином месте, не имеется.

В связи с чем по смыслу ст.111 КАС РФ в возмещении понесенных административным истцом расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. на основании чека-ордера от 04.12.2017 года также должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Рязани о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия в форме митинга, содержащегося в письме администрации г.Рязани от дд.мм.гггг., исх. №, о возложении обязанности по рассмотрению уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга и согласовании публичного мероприятия в ином месте, возмещении судебных расходов - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья (подпись).