Решение № 12-30/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-30/2017

№ 12-30/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2017 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Живницкая Н.Н.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (заявителя жалобы) - главы администрации муниципального образования с.Падинского Новоселицкого района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда жалобу главы администрации муниципального образования с.Падинского Новоселицкого района ФИО1 на постановление об административном правонарушении № №17-07/78-2017 от 22.08.2017 года, вынесенное начальником отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края Г.В.Смолянко, должностное лицо - глава администрации муниципального образования с.Падинского Новоселицкого района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе должностное лицо - глава администрации муниципального образования с.Падинского Новоселицкого района ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления от 22.08.2017 года и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью (ст.2.9 КоАП РФ), указывая, что правонарушение совершено ею впервые, жалоб от участников закупок не поступало, права закупки не ущемлены, допущенное ею нарушение не повлекло негативных последствий, не привлекло к ограничению конкуренции.

Должностное лицо - глава администрации муниципального образования с.Падинского Новоселицкого района ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить по указанным в ней основаниям, а также добавила, что в отношении неё, как должностного лица, за нарушение незначительных сроков размещения одного контракта были вынесены три постановления о привлечении её к административной ответственности, как по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, так и по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в виде административных штрафов в размере: 15 000 рублей, 20 000 рублей и 20 000 рублей. Просила суд учесть, что фактически речь идет о нарушении в отношении одного контракта который содержал в себе три лота. Решением Новоселицкого районного суда от 01.11.2017 г. постановление №17-07/79-2017 от 22 августа 2017 г. оставлено без изменения, ей оплачен штраф по указанному постановлению в размере 20000 рублей.

Представитель отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

В суд, от начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства Финансов Ставропольского края 18.12.2017 года поступило письмо, в котором просит рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица административного органа, вынесшего оспариваемое постановление и принять решение по жалобе в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя административного органа, вынесшего оспариваемое постановление.

Суд, выслушав ФИО1 изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к следующему:

Частью ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов.

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта заказчик направляет информацию о заключении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 в нарушение требований части 3 статьи Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>» несвоевременно представлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также, осуществляющий ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - федеральный орган исполнительной власти, Федеральное казначейство), информация о заключении контракта № 538251 от 11.10.2016 (далее - контракт), подлежащая включению в реестр контрактов, при этом представление указанной информации является обязательным в соответствии с требованиями части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Следовательно, в действиях должностного лица ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном представлении информации о заключении контракта, реестровая запись № 3261600452816000004 раздел «Информация о контракте» содержит информацию о дате заключения - 11.10.2016, контракт фактически исполнен 02.12.2016 г., что подтверждается соответствующими платежными поручениями при этом информация о заключении контракта представлена в реестр 08.12.2016, т.е. на 4-й рабочий день.

Факт совершения административного правонарушения заявитель в своей жалобе не опровергает.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией, которая не предусматривает другого вида или размера наказания для данной категории субъектов правонарушения.

Должностное лицо - начальник отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края Г.В.Смолянко, привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным

Между тем признание правонарушения малозначительным является правом судьи.

Понятие малозначительности деяния является категорий оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств. При этом ст.2.9 КоАП РФ не содержит оговорок и её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ и не может быть отказано в квалификации административного правонарушений в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В соответствии с абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения должностным лицом главой администрации муниципального образования с.Падинского Новоселицкого района ФИО1, когда ею нарушен срок представления информации о заключении контракта (нарушен срок представления сведений о заключении контракта в реестр 4 дня) и это не свидетельствовало о пренебрежительном отношении её к исполнению своих обязанностей, а также отсутствовало существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Жалоб от участников закупок не поступало, права закупки не ущемлены, допущенное ФИО1 нарушение не повлекло негативных последствий, не привлекло к ограничению конкуренции.

Кроме того суд учитывает, что в отношении ФИО1, как должностного лица, за нарушение сроков размещения одного контракта были вынесены три постановления о привлечении её к административной ответственности, как по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, так и по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в виде административных штрафов в размере: 15 000 рублей, 20 000 рублей и 20 000 рублей. В свою очередь в данном случае речь идет, о допущенных нарушениях в отношении одного контракта который содержал в себе три лота. Решением Новоселицкого районного суда от 01.11.2017 г. постановление №17-07/79-2017 от 22 августа 2017 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей оставлено без изменения, ФИО1 оплачен штраф по указанному постановлению в размере 20000 рублей, что подтверждается материалами дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить

Постановление, вынесенное начальником отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ от 22.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования с.Падинского Новоселицкого района ФИО1 отменить и производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.Н.Живницкая