Решение № 2А-6159/2017 2А-6159/2017~М-5095/2017 М-5095/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-6159/2017

Дело № 2а-6159/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административных ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации МО ГО «Сыктывкар» к судебным приставам-исполнителям Отдела судебных приставов по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО2, ФИО9, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО10, ФИО11, старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по г.Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО12, УФССП России по Республике Коми о признании незаконным бездействия, обязании совершить исполнительные действия,

у с т а н о в и л :

Администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО2 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми за период с ** ** **, выразившегося в длительном не исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29.10.2015 по гражданскому делу № 2-7975/2015 в рамках исполнительного производства № ... в отношении ФИО7, предметом которого является обязание заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу: г. ... обязании судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми совершить исполнительные действия, направленные на исполнение решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29.10.2015 по гражданскому делу № 2-7975/2015 в рамках исполнительного производства ... в отношении ФИО7, предметом которого является обязание заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу: ...

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, ФИО13, ФИО8, в качестве административных соответчиков – УФССП России по Республике Коми, судебные приставы-исполнители Отдела судебных приставов по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО9, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО10, ФИО11, старший судебный пристав Отдела судебных приставов по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО12

В судебном заседании представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» на административном иске настаивала.

Судебные приставы-исполнители Отдела судебных приставов по г.Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 с административным иском не согласились.

Представитель УФССП России по Республике Коми участия в судебном заседании не принял, в представленном суду в ходе рассмотрения дела отзыве с административным иском не согласился.

Иные административные ответчики в судебное заседание не явились, извещались судом о месте и времени рассмотрения дела по месту прохождения службы.

ФИО7, ФИО8 возражали против удовлетворения требований.

ФИО13 в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Явка не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле не признана законом или судом обязательной.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав доказательства дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что жилое помещение по адресу: ... входит в состав муниципального жилищного фонда и было предоставлена ФИО14, с которой ** ** ** был заключен типовой договор найма жилого помещения. В установленном жилищным законодательством порядке в квартиру были вселены в качестве членов семьи нанимателя супруг ФИО8 – ФИО7, и дочь ФИО8 – ФИО13

Постановлением главы администрации МО «Город Сыктывкар» от ** ** ** № ... утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам от ** ** ** о переоформлении лицевого счета в отношении жилого помещения по адресу... на ФИО7 в связи с выездом нанимателя (ФИО8). ФИО8 была дано это письменное согласие.

Вступившим в законную силу 19.01.2015 решением Сыктывкарского городского суда от 06.11.2014 по гражданскому делу № 2-7079/14 на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность предоставить ФИО7 с учетом ФИО8, ФИО13 на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, на территории МО ГО «Сыктывкар», общей площадью не менее ... кв.м.

Указанная обязанность была возложена на администрацию МО ГО «Сыктывкар» в связи с непригодностью для проживания жилого помещения по адресу: ...

** ** ** брак между ФИО7 и ФИО8 был прекращен на основании совместного заявления супругов.

** ** ** был заключен брак между ФИО7 и ...) К.С. В браке ими рождены дети: ... К.Ю. (** ** **.) и ... Л.Ю. ** ** **

Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... была утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» на период 2013 – 2015 годы», в которую был включен дом ..., с планируемой датой окончания переселения – ** ** ** (впоследствии дата была изменена на ** ** **).

В рамках реализации указанной муниципальной адресной программы и исполнения решения суда от 06.11.2014 постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «О распределении жилых помещений по адресу: ...» предоставлены гражданам, проживающим в аварийном фонде, жилые помещения согласно приложению. Пунктом 1.12. приложения к указанному Постановлению предписано предоставить по договору социального найма зарегистрированному в доме ... ФИО7 жилое помещение по адресу: ... общей площадью ... кв.м., с условием снятия всех зарегистрированных граждан с регистрационного учета по адресу...

Вступившим в законную силу 04.12.2015 решением Сыктывкарского городского суда от 29.10.2015 по гражданскому делу № 2-7975/15 постановлено: выселить ФИО7, ФИО8, ФИО13 из жилого помещения по адресу: ... с предоставлением жилого помещения по адресу: ... снять ФИО7, ФИО8, ФИО13 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ... обязать ФИО7, ФИО8, ФИО13 заключить с администрацией МО ГО «Сыктывкар» договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: ...; обязать ФИО7, ФИО8, ФИО13 встать на регистрационный учет по месту жительства по адресу: ...

В силу положений ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Указанное решение в части снятия ФИО7, ФИО8 и ФИО13 с регистрационного учета по адресу... исполнено, в оставшейся части решение суда к настоящему времени не исполнено.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми (далее – ОСП по г.Сыктывкару № 2) от ** ** ** в отношении ФИО7 возбуждено исполнительное производство № ... на предмет обязания заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу: ... (в пользу взыскателя – администрации МО ГО «Сыктывкар»).

В период с ** ** ** указанное исполнительное производство находилось на исполнении у следующих судебных приставов-исполнителей ОСП по г.Сыктывкару № ...: с ** ** ** – у ФИО15, с ** ** ** и с ** ** ** – у ФИО9, с ** ** ** и с ** ** ** – у ФИО6, с ** ** **, с ** ** ** – у ФИО5, с ** ** ** – у ФИО4, с ** ** ** – у ФИО16, с ** ** ** – у ФИО3, с ** ** ** – у ФИО3 и ФИО2 (участок был разделен между ними), с ** ** ** – у ФИО3 и ФИО10 (участок был разделен между ними), с ** ** ** у ФИО11, с ** ** **, с ** ** ** и с ** ** ** – у ФИО2

Согласно представленной административными ответчиками информации ФИО15, ФИО16 в настоящее время не проходят службу в ОСП по г.Сыктывкару № 2.

Кроме того** ** ** постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 2 были возбуждены исполнительные производства в отношении ФИО8 ФИО13 на предмет обязания заключить договор социального найма в отношении указанного жилого помещения, исполнительные производства в отношении ФИО7, ФИО8 ФИО13 на предмет выселения из жилого помещения по адресу: ... с предоставлением жилого помещения по адресу: ..., исполнительные производства в отношении ФИО7, ФИО8 ФИО13 на предмет обязания заключить с администрацией МО ГО «Сыктывкар» договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: ..., исполнительные производства в отношении ФИО7, ФИО8 ФИО13 на предмет обязания встать на регистрационный учет по месту жительства по адресу: ...

Поскольку административное исковое заявление подано администрацией МО ГО «Сыктывкар» в суд ** ** ** судом оценивается в рамках настоящего дела законность бездействия административных ответчиком за период с ** ** **

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно положениям ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть принято судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения административного иска об оспаривании бездействий должностного лица необходима совокупность одновременно двух условий: совершение должностным лицом бездействия в нарушение требований закона, предписывающих ему совершение каких-либо действий или принятие каких-либо решений, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца этим бездействием. При отсутствии одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования, по общему правилу должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Исключений в отношении срока исполнений требований об обращении взыскания не земельный участок законом не предусмотрено.

При этом неисполнение требований исполнительного документа в указанный срок само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Аналогичная правовая позиция изложена п. 15 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

В ходе рассмотрения дела ФИО7 сообщил, что не намерен исполнять решение суда и подписывать договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу.... В квартире ... он длительное время не проживает, у него есть другая семья. Полагает, что заключение такого договора лишит его права претендовать на жилое помещение по имеющейся у него льготе как ребенка-сироты.

ФИО8 пояснила, что неисполнение решения суда в части заключения договора социального найма обусловлено нежеланием администрации МО ГО «Сыктывкар» заключить такой договор с нею, а не с ФИО7, хотя решением суда обязанность заключить договор возложена на них троих.

Статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

При этом мерами принудительного исполнения являются, в том числе: совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; принудительное выселение должника из жилого помещения; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Исполнение требований исполнительного документа об обязании ФИО17 заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу: ... подразумевает личное участие должника в принудительном исполнении решения суда. Данное действие не может быть совершено судебным приставом-исполнителем без личного участия должника.

В выданных Сыктывкарским городским судом во исполнение решения суда от 29.10.2015 по гражданскому делу № 2-7975/15 в отношении ФИО7 исполнительных листах в качестве места его жительства было указано жилое помещение по адресу...

Согласно материалам исполнительных производств, возбужденных 25.12.2015 во исполнение решения суда от 29.10.2015 по гражданскому делу №2-7975/15, ** ** ** судебным приставом-исполнителем ФИО15 осуществлен выход по адресу: .... Согласно составленному акту на момент проверки должники по данному адресу отсутствовали, извещение на прием к судебному приставу-исполнителю оставлено в дверях.

** ** ** судебным приставом-исполнителем осуществлен звонок на телефон ФИО8, которая пояснила, что администрация МО ГО «Сыктывкар» не заключает с нею договор социального найма, в связи с тем, что ФИО8 не является «ответственным нанимателем», им является ФИО7

** ** ** судебным приставом-исполнителем ФИО3 осуществлен выход по адресу: .... Согласно составленному акту на момент проверки должники по данному адресу отсутствовали. Также со слов соседей должники ФИО8 и ФИО13 по данному адресу проживают, Извещение на прием к судебному приставу-исполнителю оставлено в дверях.

** ** ** вновь был осуществлен выход по указанному адресу. Согласно составленному акту по данному адресу проживают ФИО8 и ФИО13, которые пояснили, что они обращались в администрацию МО ГО «Сыктывкар» для заключения договора найма, но им было отказано, так как «главным квартиросъемщиком» является ФИО7

** ** ** судебным приставом-исполнителем получено объяснение ФИО8, согласно которому она проживает по адресу: ... с регистрационного учета снята, но до сих пор проживает по данному адресу по причине воспрепятствования по заключению договора «основным квартиросъемщиком» ФИО7 Намерена обратиться в суд по отмене заочного решения в части заключения договора социального найма.

** ** ** судебным приставом-исполнителем получено объяснение ФИО8, согласно которому она обратилась в суд об отмене решения, ей было отказано, так как оно вступило в законную силу. В настоящее время договор не заключен, в связи с этим выехать из жилого помещения не представляется возможным. ФИО7 препятствует исполнению решения суда по заключению договора социального найма на жилое помещение по адресу..., предоставляемого администрацией МО ГО «Сыктывкар» взамен непригодного для проживания. В настоящее время ФИО7 обратился к главе администрации МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении ему жилья как сироте. На сегодняшний день вопрос не решен. Выехать на съемную квартиру не представляется возможным, так как нет денежных средств (заработная плата — ...). Администрация отказывается заключать договор социального найма с ФИО8 в связи с тем, что «основным квартиросъемщиком» является ФИО7

** ** **, то есть после окончания спорного периода, судебным приставом-исполнителем ФИО2 осуществлен выход по адресу предположительного проживания должника ФИО7: .... Согласно составленному акту попасть в комнату ... не удалось, секция закрыта на замок. Также судебным приставом-исполнителем ФИО2 осуществлен выезд по месту работы должника ФИО7 в ООО «...». Согласно составленному акту должник на рабочем месте отсутствовал, работает сменами. Иной адрес ФИО7, кроме ..., работодателю неизвестен.

** ** ** судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ФИО7 в размере ... в рамках исполнительного производства № ...

В ответ от ** ** ** на обращение администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** УФССП России по Республике Коми взыскателю было сообщено, что местонахождения ФИО7 в ходе совершения исполнительных действий не установлено, администрации МО ГО «Сыктывкар» было разъяснено право в соответствии со ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обратиться в ОСП по г. Сыктывкару № 2 с заявлением о розыске должника ФИО7

Согласно ч. 1 ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи под исполнительным розыском должника, его имущества или исполнительным розыском ребенка (далее – розыск) понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску (далее – судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск), предусмотренные настоящей статьей исполнительно-разыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка.

В соответствии с ч. 5 ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» розыск должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника, может быть объявлен судебным приставом-исполнителем лишь по заявлению взыскателя.

В спорный период судебными приставами-исполнителями были предприняты исчерпывающие меры, направленные на установление места нахождения должника ФИО7, не относящиеся к розыскным мероприятиям. Однако данные меры не позволили установить местонахождение должника. Администрация МО ГО «Сыктывкар», которой в связи с рассмотрением иных гражданских дел с участием Пальцевых было известно фактическое место жительства ФИО7, такой информации судебным приставам-исполнителям не предоставила.

Правом на обращение к судебному приставу-исполнителю с заявлением о розыске должника ФИО7 администрация МО ГО «Сыктывкар» в спорный период не воспользовалась. Предусмотренных ч. 3 ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» оснований для объявления розыска должника по инициативе судебного пристава-исполнителя не имелось.

При таких обстоятельствах, необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует. Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований администрации МО ГО «Сыктывкар» к судебным приставам-исполнителям Отдела судебных приставов по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО2, ФИО9, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО10, ФИО11, старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по г.Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО12, УФССП России по Республике Коми о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей Отдела судебных приставов по г.Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми за период с ** ** **, выразившегося в длительном не исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29.10.2015 по гражданскому делу № 2-7975/2015 в рамках исполнительного производства №... в отношении ФИО7, предметом которого является обязание заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу: ...; обязании судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми совершить исполнительные действия, направленные на исполнение решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29.10.2015 по гражданскому делу № 2-7975/2015 в рамках исполнительного производства № ... в отношении ФИО7, предметом которого является обязание заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу: ...

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин