Решение № 2А-821/2025 2А-821/2025~М-638/2025 М-638/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-821/2025

УИД 58RS0028-01-2025-000942-12

№ 2а-821 (2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза «11» июня 2025 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Л.В.,

при секретаре Булановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Пензенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богословского сельсовета Пензенского района о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по изменению категории земель и вида разрешенного использования земельных участков, используемых для захоронения граждан,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Пензенского района обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что в феврале 2025 г. прокуратурой Пензенского района проведена проверка исполнения администрацией Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области требований законодательства в сфере землепользования при организации услуг по погребению. Как показала проверка, деятельность организации не в полной мере отвечает действующим требованиям в данной сфере правоотношений.

В ходе проверки установлено, что в земельные участки с кадастровыми номерами № предоставлены администрации Богословского сельсовета на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На указанных участках администрацией Богословского сельсовета Пензенского района осуществляется деятельность по погребению.

Так, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – действующие кладбища, согласно сведениям ЕГРН имеет установленные граница. Вместе с тем, непосредственным осмотром земельного участка установлено, что захоронение осуществляется за его границами, в том числе на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Картографическое зонирование территории Богословского сельсовета утверждено Правилами землепользования и застройки Богословского сельсовета, утвержденными приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 26.03.2024 г. № 23-79.

Самовольно занятые захоронениями земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного назначения.

Полагает, что фактически названный земельный участок используется не по целевому назначению, так как на нем частично произведены захоронения.

Использование земельного участка не по целевому назначению может привести к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

Кроме того, в ходе проверки выявлены иные недостатки при использовании земельных участков, предназначенных для захоронения граждан.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 30 456 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, территориальная зона – зона кладбищ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 24 999 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, территориальная зона – зона сельскохозяйственного назначения, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13 992 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, территориальная зона – зона сельскохозяйственного назначения.

Установленные виды разрешенного использования не соответствуют целям установленных для них категория, в которых расположены испрашиваемые участки.

Указала, что фактически названные земельные участки используются не по целевому назначению, так как на них производятся захоронения.

Использование земельного участка не по целевому назначению может привести к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

С целью устранения выявленных нарушений 21.02.2025 г. главе администрации Богословского сельсовета внесено представление, результаты рассмотрения которого направлены в прокуратуру района. Согласно представленным сведениям выявленные нарушение не устранены, конкретных мер, направленных на устранение нарушений законодательства, не принято.

Просила признать незаконным бездействие администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке земельного участка, используемого для захоронения граждан на государственный кадастровый учет, а также изменения их вида разрешенного использования. Обязать администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по иску устранить нарушения требований законодательства, а именно: принять меры по образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка вблизи участка с кадастровым номером №, на котором осуществляется захоронение граждан, привести в соответствие с целевым использованием земельные участки с кадастровыми номерами №, приняв меры по изменению категории земель и их вида разрешенного использования.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Присяжная Т.В. исковые требования изменила, просила признать незаконным бездействие администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на изменение вида разрешенного использования земельных участков, используемых для погребения граждан. Обязать администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по иску устранить нарушения требований законодательства, а именно: привести в соответствие с целевым использованием земельные участки с кадастровыми номерами №, приняв меры по изменению категории земель и их вида разрешенного использования. Исковые требования просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Богословского сельсовета Пензенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из сообщения главы администрации Богословского сельсовета ФИО1 следует, что она просила рассмотреть дело без участия представителя администрации, пояснила, что земельный участок, используемый для захоронения поставлен на государственный кадастровый учет и передан администрации Богословского сельсовета в постоянное бессрочное пользование. В настоящее время ведется работа по внесению изменений в генеральный план Богословского сельсовета (разработчик Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области), в результате чего буду проведены работы в части изменения категории земель и изменении видов разрешенного использования земельных участков, указанных в административном исковом заявлении прокурора.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Пензенской области – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО2 представила заявление с просьбой рассмотреть иск без участия представителя Управления Росреестра по Пензенской области, решение оставила н а усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сельское поселение является муниципальным образованием.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами.

Подпункт 8 пункт 1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любыми предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из положений ст.ст. 40-42 ЗК РФ правом на использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением наделены землепользователи, на которых, в свою очередь, возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не препятствовать организации – собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф, в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на территории Богословского сельсовета в настоящее время имеются земельные участки с кадастровыми номерами № где осуществляется деятельность по погребению, однако категория земель и вид разрешенного использования данных участков указаны как «земли сельскохозяйственного назначения», вид - «для сельскохозяйственного использования», лишь земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292201:685 (площадью 30 456 кв.м) расположен в территориальной зоне – зона кладбищ, остальные находятся в территориальной зоне – зона сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, установленные категория земель и вид разрешенного использования не соответствуют целям установленных для них категорий, где расположены вышеуказанные земельные участки, следовательно, используются не по целевому назначению, что может привести к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

Исходя из этого, учитывая установленные по делу обстоятельства и проанализировав правовые нормы, суд удовлетворяет исковые требования заместителя прокурора Пензенского района и возлагает на администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области обязанность по приведению в соответствии с целевым использованием земельных участков с кадастровыми номерами № путем изменения категории земель и вида разрешенного использования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Пензенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богословского сельсовета Пензенского района о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по изменению категории земель и вида разрешенного использования земельных участков, используемых для захоронения граждан, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по изменению категории земель и вида разрешенного использования земельных участков, используемых для захоронения граждан.

Обязать администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства, а именно: привести в соответствие с целевым использованием земельные участка с кадастровыми номерами №, приняв меры по изменению категории земель и вида разрешенного использования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Пензенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий: Л.В. Аброськина