Решение № 12-284/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-284/2020

Дело № 12-284/2020

УИД 76RS0014-02-2020-000645-95


РЕШЕНИЕ

05 октября 2020 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Фокина Т.А., при секретаре Казаковой Ю.О., рассмотрев жалобу должностного лица ГУК Ярославской области «Ярославский государственный театр юного зрителя им. В.С. Розова» ФИО1, <данные изъяты>, на постановление и.о. начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО2 по делу об административном правонарушении №111 от 22.07.2020 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО2 по делу об административном правонарушении №111 от 22.07.2020 года, должностное лицо – заведующий отделом снабжения ГУК ЯО «Ярославский государственный театр юного зрителя имени В.С.Розова» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Из постановления следует, что ФИО1, являясь должностным лицом ГУК ЯО «Ярославский государственный театр юного зрителя имени В.С.Розова», допустил нарушение требований ч. 1, ч. 1.1, ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно заказчик в течение 2019 года не осуществлял закупок, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой не оспаривая обстоятельств по делу и вину в совершенном правонарушении, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. Также ссылается на проведение закупок у субъектов малого предпринимательства на сумму 5 684 525 рублей 60 копеек.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Андреева Ю.А. жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней доводам и основаниям.

Должностные лица Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области по доверенности ФИО2, ФИО3 жалобу не признали, просили в ее удовлетворении отказать, так как постановление является законным и обоснованным, представили подробные возражения на жалобу в письменном виде, которые были приобщены к материалам дела и исследованы в судебном заседании.

Выслушав явившихся лиц, изучив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Положения ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Проверкой установлено, что ГУК ЯО «Ярославский государственный театр юного зрителя имени В.С.Розова» в течение 2019 года не осуществлял закупок, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Приказом директора ГУК ЯО «Ярославский государственный театр юного зрителя имени В.С.Розова» от 01.04.2010 года №47-к ФИО1 переведен на должность заведующего отделом снабжения ГУК ЯО «Ярославский государственный театр юного зрителя имени В.С.Розова».

В соответствии с должностными обязанностями и Положением о единой комиссии по осуществляю закупок ГУК ЯО ТЮЗ ФИО1 является ответственным за подготовку документации для проведения процедуры заключения государственных контрактов, проектов договоров с поставщиками, материалов по претензиям к поставщикам при нарушении ими договорных обязательств, согласование с поставщиками изменений условий заключенных договоров (п. 7 должностной инструкции).

Таким образом, именно на ФИО1 лежит обязанность по соблюдению ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», следовательно, он является должностным лицом в том смысле, как это определено в ст.2.4 КоАП РФ, а значит, является субъектом вышеуказанных правоотношений.

Вышеуказанные обстоятельства не оспариваются ФИО1

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: актом №5-ПП плановой камеральной проверки от 19.06.2020 года; предписанием №11 от 19.06.2020 года; объяснениями должностного лица; протоколом об административном правонарушении №111 от 10.07.2020 года; Приказом №47-к от 01.04.2010 года о переводе ФИО1 на должность заведующего отделом снабжения ГУК ЯО ТЮЗ; должностной инструкцией, Положением о единой комиссии по осуществлению закупок ГУК ЯО ТЮЗ.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения; оснований для переоценки доказательств не имеется.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Признание малозначительным правонарушения может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что действия должностного лица ФИО1 не привели к существенному нарушению прав и законных интересов граждан, юридических лиц, иных хозяйствующих субъектов, не были нарушены охраняемые общественные отношения и права третьих лиц, отсутствуют какие-либо неблагоприятные последствия совершения правонарушения.

Контракт был заключен с субъектом малого предпринимательства, на сумму, превышающую установленную Законом, каких-либо заявлений (жалоб и т.п.) от поставщика не поступало. Права иных лиц не затронуты и не нарушены.

При таких обстоятельствах, учитывая совершение ФИО1 правонарушения впервые, оценивая при этом характер совершенного правонарушения, считаю, что оно при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, хозяйствующих субъектов, общества и государства. Поэтому, исходя из целей и общих правил назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства дела, считаю возможным освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись в его адрес устным замечанием.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, имеются основания для признания его малозначительным и освобождения должностного лица ГУК ЯО «Ярославский государственный театр юного зрителя имени В.С.Розова» ФИО1 от административной ответственности по ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление и.о. начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО2 №111 от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ГУК ЯО «Ярославский государственный театр юного зрителя имени В.С.Розова» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А.Фокина