Постановление № 5-184/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 5-184/2019

Дело № 5-184/2019

42RS0009-01-2019-001748-69


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 29 апреля 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Наумова Н.М.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО2,

главного специалиста контрольно-счетной палаты города Кемерово ФИО3, действующей на основании доверенности № 05-04/85 от 18.03.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, **.**.**** года рождения, ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

**.**.**** в адрес Центрального районного суда г. Кемерово на основании определения мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** поступил административный материал с протоколом № 1 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КРФобАП, в отношении главного специалиста отдела подрядных работ Управления дорожного хозяйства и благоустройства Администрации г. Кемерово ФИО1.

Из представленного материала следует, что в ходе проведения контрольно-счетной палаты города Кемерово в соответствии со ст.9,10 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 3,13 Положения «О контрольно-счетной палате города Кемерово», утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30.09.2011 года № 46, пунктом 2 плана деятельности контрольно-счетной палаты города Кемерово на 2019 год, распоряжением КСП города Кемерово от 09.01.2019 года № 1 контрольного мероприятия «Проверка законности получения и использования средств бюджета города Кемерово, а также законности использования муниципального имущества» за 2018 год на объекте МП «КБС», установлено.

Как следует из требований Постановления администрации города Кемерово от 07.12.2011 года № 157 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города на возмещение затрат в связи с содержанием экспозиционных коллекций декоративных растений, используемых для интродукции и озеленения городского округа», условий соглашения о предоставлении субсидии от 29.12.2017 года № 08-05/17, заключенного между Управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово и МП «КБС» за счет средств субсидии подлежат возмещению расходы на материалы и инвентарь, используемые исключительно для содержания экспозиционных коллекций растений.

Пунктом 2.2. Соглашения предусмотрено, что выплата субсидий производится ежемесячно на основании отчетов о фактических затратах на содержание экспозиционных коллекций декоративных и редких растений, используемых для интродукции и озеленения городского округа (далее - Отчеты о фактических затратах) в рамках перечня и объема затрат, предусмотренных Порядком № 157, в пределах лимитов бюджетных обязательств на указанные цели в бюджете города.

Контрольно-счетной палатой города Кемерово установлено, что в нарушение требований Порядка № 157, условий соглашения в расчет субсидии в размере 100% включены расходы, не связанные с целью ее предоставления, а именно: из общей суммы расходов по статье «материалы» неправомерно предъявлена МП «КБС» и оплачена УБДХ стоимость кормов для животных, аквариумных рыб в сумме 53 443,50 рубля.

В период с февраля по ноябрь 2018 года главным специалистом отдела подрядных работ УБДХ ФИО1 приняты Отчеты о фактических затратах МП «КБС» за январь - октябрь 2018 года, на основании которых в нарушение требований Порядка ###, условий Соглашения УБДХ оплачена стоимость кормов для животных, аквариумных рыб в сумме 53 443,50 рубля.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном, просила назначить штраф в минимальном размере.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО2 полагала установленным, что в действиях ФИО1. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КРФобАП.

Главный специалист контрольно-счетной палаты города Кемерово ФИО3 также полагала, что в действиях главного специалиста отдела подрядных работ Управления дорожного хозяйства и благоустройства Администрации г. Кемерово ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КРФобАП.

Суд, заслушав пояснения участвующего лица, исследовав письменные материалы дела, считает, что вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 КРФобАП, установлена и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом ### об административном правонарушении от **.**.**** (л.д. 56), согласно которому в ходе проведения Контрольно-счетной палаты города Кемерово контрольного мероприятия «Проверка законности получения и использования средств бюджета города Кемерово, а также законности использования муниципального имущества» за 2018 год на объекте МП «КБС» выявлены нарушения Порядка № 157, условий соглашения в расчет субсидии в размере 100% включены расходы, не связанные с целью ее предоставления, а именно: из общей суммы расходов по статье «материалы» неправомерно предъявлена МП «КБС» и оплачена УБДХ стоимость кормов для животных, аквариумных рыб в сумме 53 443,50 рубля. В период с февраля по ноябрь 2018 года главным специалистом отдела подрядных работ УБДХ ФИО1 приняты Отчеты о фактических затратах МП «КБС» за январь - октябрь 2018 года, на основании которых в нарушение требований Порядка ###, условий Соглашения УБДХ оплачена стоимость кормов для животных, аквариумных рыб в сумме 53 443,50 рубля; актом контрольно-счетной палаты города Кемерово по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности получения и использования средств бюджета города Кемерово, а также законности использования муниципального имущества» на объекте муниципальное предприятие города Кемерово «Кемеровский ботанический сад» № 2 от **.**.**** (л.д. 1-41), в котором зафиксированы выявленные нарушения; информацией, представленной Администрацией г. Кемерово (л.д. 44-45), согласно которой в течение 2018 года, специалистом отдела подрядных работ ФИО4 велась работа по приемке выполненных работ на основании ежемесячных отчетов МП «Кемеровский ботанический сад», в которых отражены затраты на содержание экспозиционных коллекций, декоративных и редких растений, используемых для интродукции и озеленения городского округа, в соответствии с постановлением от 07.12.2011 года № 157 администрации города Кемерово «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города на возмещение затрат в связи с содержанием экспозиционных коллекций декоративных и редких астений, используемых для интродукции и озеленения городского округа», а также с соглашением о предоставлении субсидий от 29.12.2017 года № 08-05/17. В период с января по октябрь 2018 года ФИО1 непреднамеренно были приняты отчеты о фактических затратах на содержание оранжерей с экспозиционными коллекциями МП «Кемеровский ботанический сад», в которых в статью материалы были включены расходы на корм для аквариумных рыб и животных живого уголка, на общую сумму 53445 рублей 00 копеек; копией приказа ###-лс от **.**.**** о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы главного специалиста со сроком испытания 3 месяца в отдел подрядных работ управления дорожного хозяйства и благоустройства с **.**.**** (л.д.46); трудовым договором ### от **.**.****, заключенным между «Муниципальное образование города Кемерово» в лице представителя нанимателя, заместителя Главы города по вопросам жизнеобеспечения городского хозяйства ЛИЦО_1 и ФИО1 (л.д. 47-49); должностной инструкцией главного специалиста отдела подрядных работ управления дорожного хозяйства и благоустройства (л.д. 50-53); служебной запиской главного специалиста ОПР УБДХ ФИО1 (л.д. 54-55), согласно которой, в течение 2018 года, ею велась работа по приему выполненных работ на основании ежемесячных отчетов МП «Кемеровский ботанический сад», в которых, отражены затраты на содержание экспозиционных коллекций, декоративных и редких растений, используемых для интродукции и озеленения городского округа, в соответствие с постановлением от **.**.**** ### администрации города Кемерово «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города на возмещение затрат в связи с содержанием экспозиционных коллекций декоративных и редких растений, используемых для интродукции и озеленения городского округа», а так же, с соглашением о предоставлении субсидий от **.**.**** ###. Таким образом, в период с января по октябрь 2018 ею непреднамеренно были приняты отчеты о фактических затратах на содержание оранжерей с экспозиционными коллекциями МП «Кемеровский ботанический сад», в которых в статью материалы были включены расходы на корм для аквариумных рыб и животных живого уголка, на общую сумму 53 445,0 (пятьдесят три тысячи четыреста сорок пять рублей 0 коп.).

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании ст.162 п.1 п.п.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст.306.4 ч.1 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ст.15.14КоАПРФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КРФобАП. Все фактические обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15КРФобАП.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, суд считает, что протокол об административном правонарушении, а также другие письменные материалы дела, являются доказательствами по делу об административном правонарушении. При проверке и оценке указанных письменных документов, судом установлено, что их содержание отвечает фактическим обстоятельствам дела и процессуальным требованиям КоАП РФ, в том числе положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

Процессуальные документы по делу составлены с соблюдением требований закона, противоречий не содержат, а имеющиеся в них сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают.

Права и законные интересы ФИО1 при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, учитывает требования ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, материальное положение, в качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает полное признание вины, раскаяние в содеянном, нахождение на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженки ..., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КРФобАП, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления, о наложении административного штрафа в законную силу в соответствии со следующими банковскими реквизитами: УФК по Кемеровской области (контрольно-счетная палата города Кемерово; ИНН <***>; КПП 420501001); Банк получателя: Отделение Кемерово; БИК 043207001; р/с <***>; ОКТМО 32701000; ОГРН <***>; ОКПО 37691418; КБК 91411618040040000140. Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.М. Наумова