Решение № 2-3058/2018 2-3058/2018~М-2742/2018 М-2742/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2-3058/2018

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года г. Королёв

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Ромашина И.В.,

при секретаре Бушминой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – УПФ РФ № 17 по г. Москве и Московской области о включении в специальный трудовой стаж периодов работы и досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – УПФ РФ № 17 по г. Москве и Московской области о включении в специальный трудовой стаж периодов работы и досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ссылаясь в обоснование на то, что она, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку ее педагогический стаж в учреждениях для детей составляет 25 лет ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ – УПФ РФ № 17 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – УПФ РФ № 17 по г. Москве и Московской области от 30.11.2017 г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием 25-летнего специального стажа педагогической деятельности. По мнению комиссии, специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, у нее составляет 20 лет 02 месяца 14 дней.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400- ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее не менее 25 лет лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №30 от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), периода работы, подлежащего, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Истец не согласен с решением ГУ – УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в зачете в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующих периодов: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 мес.7 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 мес. 13 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 мес. 22 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 г. 8 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 мес. 3 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(1мес.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 мес. 25 дн.), всего 2 г. 10 мес. 26 дн. в должности педагога-психолога Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Учебно-методический образовательный центр"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 мес. 4 дн.) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 мес. 2 дн.) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и заместителя директора по учебно-воспитательной работе с выполнением в порядке совмещения трудовых обязанностей по должности учителя начальных классов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.о.ФИО2 «Гимназия № с изучением иностранных языков», поскольку представленными документами подтверждается, что в спорные периоды времени она осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Просит обязать ГУ - УПФ РФ № 17 по г. Москве и Московской области, с учетом уточнений, включить ей в трудовой специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федеральный закон "О страховых пенсиях" от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, периоды работы: в должности педагога-психолога Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Учебно-методический образовательный центр" - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4мес.7 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 мес. 13 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 г. 8 дн.), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 мес. 3 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(1мес.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 мес. 25 дн.); в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с выполнением в порядке совмещения трудовых обязанностей по должности учителя начальных классов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.о. ФИО2 «Гимназия № с изучением иностранных языков» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности педагога-психолога Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Учебно-методический образовательный центр" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (учебные отпуска).

В судебном заседании истец и его представитель, уточненный заявленный иск поддержали в полном объеме, просили исковые требования удовлетворить.

Представитель Государственного учреждения – УПФ РФ № 17 по г.Москве и Московской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство РФ Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее - Правила), которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 16 июля 2013 года N 1143-О, от 17 февраля 2015 года N 286-О и от 23 апреля 2015 года N 827-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Названная правовая позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в учреждениях для детей и осуществлявших педагогическую деятельность, при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также вида учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего, исходя из этих критериев, списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

В соответствии со ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Индивидуальный (персонифицированный) учет, согласно Федеральному закону от 01.04.1996г. № 27 - ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» осуществляется Пенсионным фондом РФ в целях:

- создания условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

- обеспечения достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении;

- создания информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства РФ, для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов (ст.З).

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона страхователи (работодатели) представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров; в представляемых сведениях страхователь указывает, в том числе, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда.

Являясь страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, Пенсионный фонд РФ обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать трудовые пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета и представленных документов, а также осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях и в связи с особыми условиями труда (п.2 ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»).

При приеме заявления и рассмотрения представленных документов, территориальный орган ПФР дает оценку содержащимся в них сведениям и правильности оформления документов, проверяет обоснованность их выдачи, принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения и выносит решения на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 было отказано в зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы: с 01.09.2000г. по 07.01.2001г., с 01.02.2001г. по 13.05.2001г., с 14.07.2001г. по 22.07.2002г., с 12.08.2002г. по 15.12.2002г., с 01.01.2003г. по 31.01.2003г., с 15.02.2003г. по 15.08.2005г., в должности педагога-психолога Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Учебно-методический образовательный центр».

Поскольку тип учреждения «учреждение дополнительного образования» и наименование учреждения «учебно-методический образовательный центр» не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава от 12.07.1994г. № 1842 - учреждение создано с целью научно-методического обеспечения развития системы образования в соответствии с задачами, программами, потребностями и запросами педколлективов, педагогов, воспитателей с учетом социологических прогнозов, тенденций изменения образования, информационного компьютерного обеспечения педагогической практики. Деятельность учреждения направлена на модернизацию, актуализацию педагогических знаний, развитие педагогического мастерства. Оказание разносторонней помощи работникам образовательных учреждений в совершенствовании педагогического мастерства, повышения теоретического уровня и расширении общекультурного кругозора. Координации методической работы в образовательных учреждениях. Центр реализует дополнительные общеобразовательные и профессиональные программы.

В соответствии с Уставом в новой редакции №63-ПА от 09.02.2016г. основной целью деятельности Учреждения - осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам (программ повышения квалификации).

Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица, индивидуальные сведения представлены в ПФР без кодов особых условий труда, то есть сам работодатель не усматривает оснований для зачисления данного периода в стаж работы дающей право на выслугу лет.

Согласно п. 11 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Таким образом, не выполняется условие, предусмотренное п. 11 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Работа ФИО1 в этот период протекает в учреждении - учебно-методический образовательный центр, которое не предусмотрено в п. 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13 «Списка должностей и учреждений, работа в которых, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 не выполняла работу, дающую право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку находилась в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начавшемся после ДД.ММ.ГГГГв соответствии п.21 разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996г. №, утвержденных Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996г. № отпуск по уходу за ребенком предусмотрен для зачета в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости только до 06.10.1992г.)

Так в соответствии с п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №. При разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации"), с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Периоды с <данные изъяты>., в должности педагога-психолога Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Учебно-методический образовательный центр», также не были включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, поскольку ФИО1 в эти периоды не выполняла работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, так как находилась в учебных отпусках, и на курсах, которые в соответствии с ч.2 п.5 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № не предусмотрены для зачета в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (нет приказов об оплате по среднему заработку и документов подтверждающих успешное прохождение учебы).

Таким образом, оснований для признания незаконным решения ГУ – УПФ РФ № 17 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в зачете в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, указанных выше периодов работы, не имеется.

Вместе с тем, суд, полагает, что периоды работы ФИО1: с <данные изъяты>», подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, поскольку из совокупности доказательств по делу следует, что ФИО1 непосредственно осуществляла педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, заработная плата в эти периоды начислялась, характер, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей не менялись.

При таких обстоятельствах, из совокупности доказательств по делу следует, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требований ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – УПФ РФ № 17 по г. Москве и Московской области включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Королёв, «Средняя общеобразовательная школа №»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. в должностях заместителя директора по учебно-воспитательной работе, заместителя директора по учебно-воспитательной работе с выполнением в порядке совмещения трудовых обязанностей по должности учителя начальных классов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.о. Королёв «Гимназия № с изучением иностранных языков».

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ромашин И.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ромашин И.В.