Решение № 2-563/2023 2-78/2024 2-78/2024(2-563/2023;)~М-478/2023 М-478/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-563/2023

Уникальный идентификатор дела № Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Першиной Е.А.,

рассмотрев 26 февраля 2024 года в п. Юргамыш Курганской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Курганской области в лице Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКОУ «Гороховская СОШ», Администрации Юргамышского МО Курганской области о признании незаконным бездействия, обязывании устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязывании провести финансирование устранения выявленных нарушений,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Курганской области в лице Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКОУ «Гороховская СОШ», Администрации Юргамышского МО Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязывании устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязывании провести финансирование устранения выявленных нарушений, в котором указали, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКОУ «Гороховская СОШ» по адресу: <адрес> ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Курганской области выявлены нарушения санитарного законодательства, зафиксированные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ: отсутствует договор дератизации и дезинсекции; отсутствует прибор для контроля температуры блюд на линии раздачи (термощуп); пищевые продукты находятся без маркировки и товаросопроводительной документации: хлеб, рис, гречка, горох, в морозильной камере – рыба; в холодильном оборудовании готовое блюдо: каша рисовая без маркировки; моечные ванны для мытья столовой и кухонной посуды на пищеблоке, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги дополнительно не обеспечены системой местной вытяжной вентиляции; на пищеблоке используется алюминиевая посуда (кастрюля) для приготовления горячих блюд; вода, используемая для приготовления блюд и бытовых целей не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде по показателям: ОКБ (P.aeruginosa 88 КОЕ/100мл.), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области»; по результатам лабораторных испытаний установлено, что калорийность обеда и химический состав по содержанию углеводов, установленные лабораторным путем, в сравнении с расчетными данными, находится ниже пределов допустимых отклонений (белки - 20,95%, калории - 10,30%), химический состав по содержанию белков, установленные лабораторным путем в сравнении с расчетными данными, находится выше пределов допустимых отклонений (белки 10,33%), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 17, 28, 29, 32, 39 Федерального закона № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.4.6.2, 2.6.2, 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 2.2, 2.13, 5.1, приложению N 6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

МКОУ «Гороховская СОШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

По информации от образовательного учреждения, предписание об устранении выявленных нарушений выполнено не в полном объеме, а именно не выполнены п. 1.1, 1.4 предписания. По пояснению директора, по данным пунктам ведутся работы, а именно по: п. 1.1 заключение договора дератизации и дезинсекции находятся в работе; п. 1.4 составлена смета, отправлен запрос на выделение средств на установку местной вытяжной вентиляции над моечными ваннами для мытья столовой и кухонной посуды на пищеблоке.

Согласно п. 1.3 Устава МКОУ «Гороховская СОШ», учредителем учреждения и собственником его имущества является Юргамышский МО, в лице Администрации Юргамышского МО. Функции учредителя образовательного учреждения осуществляет Отдел образования Администрации Юргамышского МО.

В соответствии с п. 5.5 Устава, к компетенции учреждения относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания учащихся, воспитанников и работников учреждения.

Нарушение обязательных требований влечет за собой угрозу причинения вреда жизни здоровью учащихся МКОУ «Гороховская СОШ». Выполнение требований санитарного законодательства обязательно для юридических и физических лиц в процессе всей их деятельности, а не только по специальному предписанию должностного лица органа государственного контроля (надзора). Вопросы финансирования должны разрешаться до начала осуществления деятельности, в процессе которой может возникнуть угроза жизни или здоровью граждан. При этом права несовершеннолетних учащихся в МКОУ «Гороховская СОШ» не могут ставиться в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств, или иных обстоятельств.

Просили признать незаконным бездействие МКОУ «Гороховская СОШ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Обязать МКОУ «Гороховская СОШ» в срок ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно по адресу: <адрес> обеспечить: заключение договора дератизации и дезинсекции; наличие системы местной вытяжной вентиляции над моечными ваннами для мытья столовой и кухонной посуды на пищеблоке. Обязать Администрацию Юргамышского МО Курганской области провести финансирование МКОУ «Гороховская СОШ» для устранения выявленных нарушений.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Отдел образования Администрации Юргамышского МО Курганской области, Финансовый отдел Администрации Юргамышского МО Курганской области.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области в лице Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явился, о его дате и времени извещались своевременно и надлежаще, просили рассмотреть гражданское дело в отсутствии их представителя, на исковых требованиях настаивали.

Представители ответчиков МКОУ «Гороховская СОШ», Администрации Юргамышского МО Курганской области, третьих лиц - Отдела образования Администрации Юргамышского МО Курганской области, Финансового отдела Администрации Юргамышского МО Курганской области в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещались своевременно и надлежаще.

От Администрации Юргамышского МО Курганской области поступили возражения, в которых они не согласились с исковыми требованиями, поскольку финансовое обеспечение МКОУ «Гороховская СОШ» осуществляется за счет средств бюджета Юргамышского МО Курганской области. Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является. Суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере. Заявленное требование провести финансирование МКОУ «Гороховская СОШ» для устранения выявленных нарушений не соответствует предусмотренным законом способам защиты права. Их удовлетворение судом влечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета. Просили отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации Юргамышского МО Курганской области провести финансирование МКОУ «Гороховская СОШ» для устранения выявленных нарушений в полном объеме, дело рассмотреть без участия их представителя.

От третьего лица - Отдела образования Администрации Юргамышского МО Курганской области поступил отзыв согласно которому, Администрация Юргамышского МО Курганской области является учредителем и собственником имущества МКОУ «Гороховская СОШ». В силу п. 3 ст. 123.21, ст. 123.22, ст. 210 ГК РФ она несёт бремя содержания своего имущества, при недостаточности имущества учреждения должна нести субсидиарную ответственность по его обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, а в соответствии с п. 10 ст. 7 своего Устава должна создавать условия для детей в муниципальных образовательных организациях. Исковые требования признают, просят рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя.

Иные лица письменных заявлений или возражений не представили.

Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей истца, ответчика, третьих лиц надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКОУ «Гороховская СОШ», Администрации Юргамышского МО Курганской области о признании незаконным бездействия, обязывании устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязывании провести финансирование устранения выявленных нарушений обоснованы и подлежат удовлетворению частично по следующим правовым и фактическим обстоятельствам.

Согласно ст.ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 28, п.п. 1, 3 ст. 29, п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся (за исключением организаций дополнительного образования, развивающих центров, игровых комнат, организаций социального обслуживания в части предоставления социальных услуг в полустационарной форме (с кратковременным дневным пребыванием): работа по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением.

В соответствии с п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32, зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В судебном заседании установлено: согласно п.п. 1.1, 1.3, 1.8, 1.9, 2.1, 2.2, 5.5 Устава, выписки из ЕГРЮЛ, МКОУ «Гороховская СОШ» является казенным учреждением, учредитель которого и собственник имущества МО Юргамышский район в лице администрации Юргамышского района Курганской области. Функции учредителя осуществляет МУ «Отдел образования администрации Юргамышского района».

Учреждение создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Местонахождение учреждения: <адрес>.

Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования, в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение и укрепление здоровья, создание благоприятных условий для возможности удовлетворения потребности учащихся и воспитанников в получении дополнительного образования; обеспечение отдыха учащихся, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности учащихся.

Основной целью деятельности учреждения являются: осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования (присмотр и уход), начального общего, основного общего и среднего общего образования.

К компетенции учреждения относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания учащихся, воспитанников и работников учреждения.

Сотрудниками ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Курганской области ДД.ММ.ГГГГ осуществлена внеплановая выездная проверка МКОУ «Гороховская СОШ», по результатам которого выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований санитарного законодательства по адресу: <адрес>, а именно обеспечить: заключение договора дератизации и дезинсекции; наличие прибора для контроля температуры блюд на линии раздачи (термощупа); наличие маркировки и товаросопроводительной документации на пищевую продукцию; наличие системы местной вытяжной вентиляции над моечными ваннами для мытья столовой и кухонной посуды на пищеблоке; не допускать использование алюминиевой посуды (кастрюль) для приготовления горячих блюд; качество воды соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде по показателям ОКБ; соответствие калорийности обеда и его химического состава по содержанию белков, углеводов, установленным требованиям. Указанные мероприятия необходимо было выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По информации директора образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ не устранены нарушения, не обеспечено: заключение договора дератизации и дезинсекции; наличие системы местной вытяжной вентиляции над моечными ваннами для мытья столовой и кухонной посуды на пищеблоке.

Сведений об устранении указанных нарушений до настоящего времени не имеется.

Установленные обстоятельства подтверждаются: Уставом; выпиской из ЕГРЮЛ; информацией директора школы; предписанием; актом проверки; решением о проведении проверки.

Управлением Роспотребнадзора по Курганской области заявлены требования о признании незаконным бездействия МКОУ «Гороховская СОШ» в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вышеприведенные дефекты нарушают требования п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и права неопределённого круга лиц на охрану здоровья, обеспечение безопасности во время нахождения в образовательном учреждении, в том числе детей, создают угрозу их жизни и здоровью.

В силу положений ст.ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 28, п.п. 1, 3 ст. 29, п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Устава, на МКОУ «Гороховская СОШ» возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в здании учреждения и при нахождении в нем детей. Поэтому исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области о признании незаконным бездействия МКОУ «Гороховская СОШ» и обязывании устранить нарушения санитарано – эпидемиологического законодательства, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Управление Роспотребнадзора по Курганской области просит возложить на Администрацию Юргамышского МО Курганской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарано – эпидемиологического законодательства в здании образовательного учреждения.

Финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Гороховская СОШ» осуществляется за счёт средств бюджета Юргамышского МО Курганской области.

В соответствии с п. 2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В ст. 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет

Согласно ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений ст.ст. 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

Заявленное Управлением Роспотребнадзора по Курганской области требование об обеспечении финансирования Администрацией Юргамышского МО Курганской области мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарано – эпидемиологического законодательства МКОУ «Гороховская СОШ» в соответствии с действующими требованиями, не соответствует предусмотренным законом способам защиты права. Их удовлетворение судом влечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета. Поэтому в удовлетворении данного искового требования следует отказать.

Таким образом, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области подлежат удовлетворению частично.

Управление Роспотребнадзора по Курганской области просит устранить нарушения экологического и санитарано – эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. С учетом необходимости финансирования указанных мероприятий, летних каникул, времени начала учебного года, того, что не соблюдение установленных требований нарушает санитарано – эпидемиологическое законодательство, права несовершеннолетних детей, суд полагает установить срок выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку Управление Роспотребнадзора по Курганской области освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу иска в суд, она подлежит взысканию с МКОУ «Гороховская СОШ», не освобождённого от её оплаты, в сумме 300 рублей, в доход Юргамышского МО Курганской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области в лице Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Гороховская СОШ», Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязывании устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязывании провести финансирование устранения выявленных нарушений - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Гороховская СОШ» (ИНН <***> ОГРН <***>) выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательств в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Гороховская СОШ» в срок ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по адресу: <адрес> путем:

обеспечения заключения договора дератизации и дезинсекции;

обеспечения наличия системы местной вытяжной вентиляции над моечными ваннами для мытья столовой и кухонной посуды на пищеблоке.

В удовлетворении исковых требований Управлению Роспотребнадзора по Курганской области в лице Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области об обязывании провести финансирование устранения выявленных нарушений - отказать.

Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения «Гороховская СОШ» (ИНН <***> ОГРН <***>) государственную пошлину в доход Юргамышского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в размере 300 рублей.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Юргамышский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья: С.Ю. Плешков