Постановление № 5-172/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 5-172/2019

Дело № 5-172/2019

73RS0002-01-2019-002167-57


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 20 мая 2019 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Кашкарова Л.П.,

при секретаре Чуваевой Т.Н.,

с участием законного представителя ОГКОУ «Школа-Интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 88 «Улыбка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Областного государственного казенного образовательного учреждения «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 88 «Улыбка», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения выездной плановой проверки, проведенной Департаментом по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области, 18.04.2019 выявлено, что с 03.09.2018 по 17.04.2019 ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» по адресам: <...>; <...>, не указанным в приложении к лицензии, ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам внеурочной деятельности, то есть осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Данный факт установлен на основании следующих документов: соглашения от 01.10.2018 № о взаимодействии Областного государственного автономного учреждения «Управление спортивными сооружениями» и ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка», договора от 03.09.2018 между спортклубом «Фирма «Арена-Волга» и ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» о распределении обязанностей при проведении занятий аквакоррекцией в бассейне дома физкультуры «Арена - Волга»; приказа директора ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» об организации занятий аквакоррекцией от 03.09.2018 №36/2; учебных планов и планов внеурочной деятельности ОГКОУ «Школа- интернат № 88 «Улыбка»; расписания внеурочных занятий по аквакоррекции с обучающимися 1-8 классов; журналов учета проведения занятий по аквакоррекции с обучающимися 1-8 классов; образовательных программ занятий по аквакоррекции для обучающихся с нарушениями опорного-двигательного аппарата 1-4, 5-8 классов и образовательной программы занятий по аквакоррекции для обучающихся с нарушениями опорного-двигательного аппарата и лёгкой умственной отсталостью 1-4 классов.

Для реализации образовательных программ занятий по аквакоррекции для обучающихся с нарушениями опорного-двигательного аппарата и легкой умственной отсталостью:

а) 1-4 классов используется плавательный бассейн спортклуба «Фирма «Арена-Волга», расположенный по адресу: <...>, не указанному в приложении к лицензии ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка»;

б) 5-8 классов используется плавательный бассейн спортивного I комплекса «Торпедо», расположенный по адресу: <...>, не указанному в приложении к лицензии ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка».

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Осуществление образовательной деятельности по адресам, не указанным в лицензии является нарушением: части 2 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид «деятельности (образовательную деятельность) по адресу, не указанному в лицензии до переоформления лицензии в случае изменения адресов осуществления образовательной деятельности; пункта 4 статьи 91 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому в приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности; пункта 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

Вместе с тем, ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» реализует осуществляет образовательную деятельность по адресам: <...>; <...> в отсутствии специального разрешения (лицензии).

Таким образом, в нарушение ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» у ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» отсутствует право на осуществление образовательной деятельности по адресам: <...>; <...>, лицензия на осуществление образовательной деятельности по указанным адресам не выдавалась, в приложении к лицензии ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» сведения не указаны.

В отсутствии лицензии невозможно сделать вывод о создании в ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» в полном объеме безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье, в том числе, во время пребывания обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

С заявлением о предоставлении лицензии по новым местам осуществления образовательной деятельности ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» не обращалось.

Таким образом, ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

По результатам проверки Департаментом по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении от 18.04.2019 г. по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 27/19-к в отношении ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка».

Ir

В судебном заседании законный представитель ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» ФИО1 факт осуществления образовательной деятельности по образовательным программам внеурочной деятельности в период с 03.09.2018 по 17.04.2019 по адресам: <...>; <...>, не указанным в приложении к лицензии. Посещение детьми бассейнов по указанным адресам осуществляется в ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» на протяжении нескольких лет, в интересах здоровья и развития самих детей. Поскольку ранее замечаний в указанной части к ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» со стороны Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области не было, она полагала, что неуказание данных адресов в лицензии не является нарушением. В настоящее время данное нарушение устранено, договоры с Областным государственным автономным учреждением «Управление спортивными сооружениями», спортклубом «Фирма «Арена-Волга» расторгнуты, предпринимаются меры для заключения договора с организациями, в которых имеются бассейны, соответствующие всем стандартам для осуществления оздоровительной деятельности в отношении детей с ограниченными возможностями.

Выслушав законного представителя ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка», прихожу к выводу о том, что обстоятельства совершенного ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» административного правонарушения нашли свое подтверждение совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно ст. 91 указанного закона образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» является государственным казенным образовательным учреждением, на основании Устава самостоятельно осуществляет образовательный процесс в соответствии с Уставом и лицензией.

Однако как следует из лицензии от 18.02.2015 № 2355 право ведения образовательной деятельности осуществляется в соответствии с приложением.

Согласно приложению № 1 к лицензии от 18.02.2015 № 2355, ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» имеет право ведения образовательной деятельности по адресу: <...>.

Таким образом, ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» реализует осуществляет образовательную деятельность по адресам: <...>; <...> в отсутствии специального разрешения (лицензии).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 18.04.2019 г., актом проверки от 18.04.2019 г., копией лицензии и приложением к ней; копиями договоров.

Оценив доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что вина ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» в совершении инкриминируемого правонарушения нашла свое полное подтверждения, и квалифицирует действия юридического лица по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, сведения об имущественном и финансовом положении ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка», смягчающие ответственность обстоятельства.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины, привлечение к административной ответственности по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ впервые, прекращение деятельности без лицензии, отсутствие вредных последствий.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом статуса юридического лица, являющегося казенным общеобразовательным учреждением, направленности образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей, прихожу к выводу о возможности привлечения ОГКОУ «Школа-интернат № 88 «Улыбка» к административной ответственности в виде предупреждения, так как полагаю, что данный вид наказания обеспечит достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Объявить Областному государственному казенному образовательному учреждению «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 88 «Улыбка», расположенного по адресу: <...>, по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.П. Кашкарова