Решение № 2-2598/2019 2-2598/2019~М-2085/2019 М-2085/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-2598/2019

Дело № 44RS0001-01-2019-002810-70

(№ 2-2598/2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Архиповой В.В., при секретаре Безвух А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ОГКУ «Центр социальных выплат» о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к ОГКУ «Центр социальных выплат», в котором просит признать незаконным отказ в назначении ежемесячного пособия на детей; мер социальной поддержки многодетным семьям в виде ежемесячных выплат: на лекарственное обеспечение ребенка, начиная с рождения и до поступления его в общеобразовательное учреждение, на ежемесячную частичную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, единовременного пособия в связи с рождением ребенка в Костромской области, ежемесячной выплаты в случае рождения третьего ребенка и последующих детей семьям в Костромской области. Просит возложить на ответчика обязанность назначить ежемесячное пособие на детей; мер социальной поддержки многодетным семьям в виде ежемесячных выплат: на лекарственное обеспечение ребенка, начиная с рождения и до поступления его в общеобразовательное учреждение, на ежемесячную частичную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, единовременного пособия в связи с рождением ребенка в Костромской области, ежемесячной выплаты в случае рождения третьего ребенка и последующих детей семьям в Костромской области. Требования мотивированы тем, что истец является многодетной матерью, имеет на иждивении несовершеннолетних детей ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения. Семья истца зарегистрирована по адресу: <адрес>. Истец указала, что имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>. В 2018 году истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия на детей, предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям. 08 мая 2018 года и 27 декабря 2018 года ответчиком принято решение об отказе в предоставлении указанных мер социальной поддержки, поскольку семья истца не проживает на территории Костромской области. Истец выражает несогласие с указанным решением ответчика, полагает его незаконным и нарушающим право на получение мер социальной поддержки.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

В судебном заседании истец ФИО5 не участвует, ее интересы на основании доверенности представляет ФИО6, которая требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО7 требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. В отзыве на исковое заявление указала, что 27.03.2018 и 26.10.2018 ФИО5 обращалась в ОГКУ «ЦСВ» с заявлениями о назначении мер социальной поддержки. В ходе рассмотрения и правового анализа представленных ФИО5 документов было принято решение об отказе в назначении ей мер социальной поддержки. Указала, что из представленного свидетельства о заключении брака усматривается, что брак ФИО1 и ФИО8 заключен в Звенигородском отделе ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области в 2011 г. Согласно свидетельствам о рождении детей их место рождения г. Одинцово Московской области и г. Москва. Из справки с места работы ФИО5 усматривается, что она с 02.02.2009 постоянно работает в филиале санатория «Звенигородский», расположенного в г. Звенигород Маковской области. Согласно справке администрации Островского сельского поселения от 24.10.2018, акту обследования семьи от 19.12.2018, семья ФИО5 фактически проживает по адресу: Московская область, г. Звенигород, пос. санатория Министерства обороны РФ. Полагает, что ФИО5 в течение длительного периода времени со своей семьей постоянно не проживает на территории Костромской области, находится и проживает за ее пределами в Московской области.

В судебном заседании представитель департамента по труду и социальной защите населения Костромской обалсти на основании доверенности ФИО9 полагала, что требования не подлежат удовлетворению. Указала, что одним из оснований для предоставления мер социальной поддержки является проживание на территории Костромской области. Пояснила, что семья истца постоянно проживает в Московской области, в связи с чем меры социальной поддержки не могут быть назначены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Семья находятся под защитой государства, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст. ст. 38, 39 Конституции Российской Федерации).

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей.

В соответствии с п. 2 ст. 1 данного Закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право за счет средств, соответственно, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В Костромской области размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка определяет Закон Костромской области от 27 декабря 2004 года № 228-ЗКО «О ежемесячном пособии на ребенка в Костромской области» (далее – Закон Костромской области № 228-ЗКО).

В п.1 ч.1 ст.3 Закона Костромской области № 228-ЗКО предусмотрено, что он распространяет свое действие только на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Костромской области.

При этом п.3 ч.2 вышеназванной статьи Закона прямо указывает на то, что действие настоящего Закона не распространяется на граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Костромской области.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 1 п. 4, п.п.3 п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 27 января 2009 года № 22-а.

Законом Костромской области от 27 января 2009 года № 351-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Костромской области» (далее - Закон Костромской области № 351-4-ЗКО) предусмотрено предоставление мер социальной поддержки, в числе которых: ежемесячная частичная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в том числе на отопление твердым топливом при наличии печного отопления) в размере 200 рублей на каждого члена семьи (п. 5.1 ч. 1 ст. 4); ежемесячная социальная выплата в размере 100 рублей на лекарственное обеспечение ребенка до поступления его в общеобразовательную организацию, но не далее, чем по достижении ребенком возраста 8 лет (кроме детей, находящихся под опекой (попечительством), в том числе в приемных семьях) (п. 7 ч. 1 ст. 4).

В силу ч.1 ст.3 Закона Костромской области № 351-4-ЗКО многодетной семьей в Костромской области признается семья, имеющая на своем содержании и воспитании трех и более детей в возрасте до 18 лет, постоянно проживающая на территории Костромской области.

Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям в виде социальных выплат, ежегодной, ежемесячной частичной денежной компенсации и единовременных пособий в Костромской области, утвержденный постановлением администрации Костромской области от 27 января 2009 года № 23-а и разработанный в соответствии с Законом Костромской области от 21 июля 2008 года № 351-4-ЗКО, также распространяется на многодетные семьи, проживающие на территории Костромской области.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в целях улучшения демографической ситуации на территории Костромской области постановлением губернатора Костромской области от 29 июня 2012 года № 145 установлена ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка или последующих детей семьям, проживающим на территории Костромской области, и утверждено Положение о ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка или последующих детей семьям, проживающим на территории Костромской области, и порядке ее предоставления.

Согласно п. 2 Положения право на получение ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей семьям, нуждающимся в поддержке и проживающим на территории Костромской области (далее - ежемесячная денежная выплата), предоставляется матери на третьего ребенка или последующих детей (родных, усыновленных), родившихся после 31 декабря 2012 года в семьях, имеющих среднедушевой доход ниже среднедушевого дохода населения, сложившегося в Костромской области за год, предшествующий году обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Костромской области (п. 3 Положения).

Ежемесячная денежная выплата прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства: выбытие получателя ежемесячной денежной выплаты на постоянное место жительства за пределы Костромской области (п. 12 Положения).

Как следует из материалов дела, ФИО8 и ФИО5 являются родителями троих несовершеннолетних детей – ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения.

27 марта 2018 года ФИО5 обратилась в ОГКУ «Центр социальных выплат» с заявлениями о назначении ежемесячного пособия на детей, мер социальной поддержки многодетным семьям в виде ежемесячных выплат: на лекарственное обеспечение ребенка, ежемесячную частичную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, единовременного пособия в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей семьям в Костромской области.

Письмом ответчика от <дата> № ФИО5 отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с тем, что установлен факт, что семья истца не проживает на территории Костромской области.

<дата> ФИО5 повторно обратилась в ОГКУ «Центр социальных выплат» с аналогичными заявлениями о назначении ежемесячного пособия на детей, мер социальной поддержки многодетным семьям в виде ежемесячных выплат: на лекарственное обеспечение ребенка, ежемесячную частичную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, единовременного пособия в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей семьям в Костромской области.

Письмом ОГКУ «Центр социальных выплат» от <дата> № отказано в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку установлено проживание семьи ФИО5 в г. Звенигороде Московской области.

Из материалов дела усматривается, что истец обращалась в Министерство социального развития Московской области с заявлением по вопросу предоставления мер социальной поддержки семьям, воспитывающим детей в Московской области.

Письмом отдела социальной защиты населения г. Звенигород Министерства социального развития Московской области от <дата> ФИО5 отказано в предоставлении мер социальной поддержки по причине отсутствие у семьи ФИО5 постоянной регистрации в Московской области.

Письмом департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 01 февраля 2019 года на обращение ФИО5 о предоставлении мер социальной поддержки дано разъяснение, что предоставление мер социальной поддержки предусмотрено только для граждан, проживающих на территории Костромской области; в случае возвращения семьи истца для постоянного проживания в Костромскую область, они имеют право на повторное обращение за получением указанных мер, предусмотренных законодательством Костромской области.

Вместе с тем указанное решение ответчика об отказе в предоставлении мер социальной поддержки суд признает необоснованным.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (статья 20) и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам (пункт 1 статьи 150).

Как следует из ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абзац седьмой), а местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 4 октября 2016 года № 18-П, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая статьи 3); такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй статьи 2). Согласно части второй его статьи 3 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства (Постановление от 24 ноября 1995 года № 14-П); при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (Определение от 6 октября 2008 года № 619-О-П).

Из материалов дела следует, что семья ФИО5 зарегистрирована постоянно по месту жительства по адресу: <адрес>, и временно по месту пребывания по адресу: <адрес>

Как следует из актов посещения семьи по месту жительства, ФИО5 проживает по адресу места регистрации, но вынуждена уезжать по месту работы в г. Звенигород Московской области.

Таким образом, с учетом указанных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации местом жительства (местом постоянного или преимущественного проживания) семьи ФИО5 является жилое помещение, находящееся на территории Костромской области. Место пребывания, где временно зарегистрирована семья истца, местом их жительства не является.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с п. 5 Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям в виде социальных выплат, ежегодной, ежемесячной частичной денежной компенсации и единовременных пособий в Костромской области предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям осуществляется ОГКУ «Центр социальных выплат».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать отказ ОГКУ «Центр социальных выплат» от 08.05.2018 и 27.12.2018 в предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям в Костромской области, назначении ежемесячного пособия на ребенка в Костромской области, ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей семьям в Костромской области незаконным.

Обязать ОГКУ «Центр социальных выплат» произвести выплату ежемесячного пособия на детей, ежемесячных социальных выплат многодетной семье на лекарственное обеспечение ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ежемесячных социальных выплат многодетной семье на частичную денежную компенсацию на плату жилого помещения и коммунальных услуг на всех членов семьи ФИО5, назначить ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего ребенка или последующих детей в семье.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья В.В. Архипова