Решение № 2А-3817/2017 2А-3817/2017~М-3682/2017 М-3682/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-3817/2017

Дело № 2а-3817/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Гречановской О.В.,

при секретаре Тараненко Ю.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

19 октября 2017 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области об оспаривании решения органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с требованиями к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области об оспаривании решения органа государственной власти от 27.06.2017 г.

Требования мотивировала тем, что являясь инвалидом 3 группы, имеет право на получение земельного участка. Истец нашла свободный земельный участок по адресу ... и в мае 2016 обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом с заявлением о предоставлении указанного земельного участка для жилищного строительства. Письмом от 13.05.2016 г. в предоставлении земельного участка истцу было отказано, поскольку многоквартирный дом, ранее располагавшийся по указанному адресу снесен, а право собственности на одну из квартир зарегистрировано.

23.12.2016 г. истец обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о проведении процедуры прекращения права собственности на ....

07.03.2017 г. решением Рудничного районного суда г. Кемерово требования КУГИ КО о прекращении права собственности на указанный объект были удовлетворены. Решение суда вступило в законную силу 10.04.2017 г.

В апреле 2017 г. истец вновь обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом с заявлением о предоставлении указанного земельного участка для жилищного строительства. Однако истцу было отказано, поскольку 04.05.2017 г. по заявлению иного гражданина от 07.04.2017 г. опубликовано извещение в газете «Кузбасс» о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилого строительства, следовательно, истец не может претендовать на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Истец полагает, что отказ КУГИ Кемеровской области в предоставлении ей земельного участка в аренду не является законным, поскольку, ранее она обращалась с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка, а извещение в газете «Кузбасс» по заявлению другого гражданина опубликовано еще до вступления в законную силу решения Рудничного районного суда г. Кемерово.

Истец просит признать незаконным отказ КУГИ Кемеровской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу ...

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения заявления не обращалась.

Представитель ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в судебном заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался. При проведении досудебной подготовки суду представил возражения в письменном виде, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Кемерово в судебном заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно п.1 ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с положениями ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с положениями ч.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Кемеровской области от 22.12.2014 г. №128-ОЗ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово отнесены к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.09.2015 г. №293 утверждён порядок, регулирующий процедуры и критерии предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово, распоряжение которыми осуществляется исполнительным органом государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений, - комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

В соответствии с положениями п.1.5 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово, Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области осуществляет предоставление земельных участков с учетом градостроительной документации, разработанной органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 39,6 Земельного Кодекса РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из п.14 части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 1 части 2 статьи 1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» Земельные участки предоставляются из земель населенных пунктов для приобретения прав на земельные участки, на которых расположены объекты индивидуального жилищного строительства инвалидам I, II, III групп.

Право истца на приобретение земельного участка для строительства объекта индивидуального жилищного строительства сторонами в судебном заседании оспорено не было.

Как следует из положений части 1 статьи 39.14 Земельного Кодекса РФ Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно части 8 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ Положения настоящей статьи не применяются, в том числе, в случае Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ указанной статьи предусмотрено, что Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что 13.05.2016 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровской области вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу ... для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 9). Указанное решение мотивировано тем, что по информации, полученной от Управления Росреестра по Кемеровской области на ... по вышеуказанному адресу зарегистрировано право собственности города Кемерово. Для решения вопроса по существу истцу рекомендовано обратиться с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово.

29.09.2016 Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу ... для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 10). Указанное решение мотивировано тем, что согласно имеющейся информации фактически жилой дом по указанному адресу снесен, в связи с чем, комитетом будет проведена работа по признанию отсутствующим права на ... судебном порядке.

23.12.2016 г. Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области получено заявление ФИО1 с требованием инициировать процедуру ликвидации прав на объект по адресу ... для беспрепятственного предоставления данного земельного участка в собственность граждан.

Как указывает истец, и не оспаривает сторона ответчика, **.**.**** Рудничным районным судом г. Кемерово вынесено решение по иску КУГИ Кемеровской области к ЛИЦО_4 и ЛИЦО_5 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу .... Решение суда вступило в законную силу 10.04.2017 г.

19.04.2017 г. в КУГИ Кемеровской области обратилась ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 35).

28.04.2017 г. КУГИ Кемеровской области в адрес ФИО1 направлено уведомление о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку документы, позволяющие приобрести земельный участок в собственность бесплатно, заявителем не представлены (л.д.34).

03.05.2017 г. КУГИ Кемеровской области направлено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в ГП КО «Редакция газеты «Кузбасс» (л.д. 38). Указанное извещение опубликовано в газете «Кузбасс» 04.05.2017 г (л.д. 38 оборот). 04.05.2017 г. на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе ### (л.д. 39).

Решением от 09.06.2017 г. КУГИ Кемеровской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу Кемеровская область ... площадью 788 кв.м.(л.д. 40).

Вновь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка истец обратилась в КУГИ Кемеровской области 03.06.2017 г.(л.д. 33), приложив необходимые документы. Однако ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в отношении земельного участка по адресу ... на основании поступившего заявления от иного гражданина, **.**.**** опубликовано извещение в газете «Кузбасс» о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Поскольку по результатам публикации извещения в комитет поступили заявления от граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, указанный земельный участок будет предоставлен по результатам проведения аукциона.

Согласно пункту 13 статьи 13.16 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных положениями указанной статьи, в том числе в случае в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

С учетом изложенного, суд считает, что решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принято в соответствии с требованиями закона, поскольку на момент обращения истца в КУГИ Кемеровской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, оформленным надлежащим образом, уже имелось опубликованное в официальном источнике информации извещение о предоставлении земельного участка, что не позволило предоставить истцу земельный участок без проведения торгов.

Кроме того, суд считает, что указанным решением не допущено нарушений прав ФИО1 на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями закона.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, что решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 27.06.2017 г. № 3-606/1417 об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принято уполномоченным органом с соблюдением требований закона, не нарушает прав и законных интересов истца, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области об оспаривании решения органа государственной власти оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение составлено **.**.****.

Судья Гречановская О.В.

9