Решение № 2-4006/2017 2-4006/2017~М-3134/2017 М-3134/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-4006/2017

Дело № 2-4006/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Добраш Т.В.

при секретаре Вышловой О.В.

29 июня 2017 года в г.Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Волгабас Волжский» о понуждении к исполнению природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к ООО «Волгабас Волжский» о понуждении к исполнению природоохранного законодательства. В обоснование требований указав, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлено невыполнение природоохранного законодательства ООО «Волгабас Волжский», основным видом деятельности которого является производство автобусов и троллейбусов. Деятельность ООО «Волгабас Волжский» сопровождается выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие установленных предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, а также в отсутствие действующего разрешения. ООО «Волгабас Волжский» заявка для постановки на государственный учет принадлежащих ему объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ни в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, ни в Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области не подавалась. Также ООО «Волгабас Волжский» осуществляет деятельность в области обращения с отходами без оформленных надлежащим образом нормативов образования отходов и лимитов на размещение. Лица, которые допущены ООО «Волгабас Волжский» к транспортированию отходов I - IV классов опасности, не имеют документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. ООО «Волгабас Волжский» осуществляет деятельность по транспортированию отходов III, IV класса опасности на полигон ПК «Альянс» в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Направленное в адрес ответчика представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды до настоящего времени не исполнено. Просит суд обязать ООО «Волгабас Волжский» разработать и представить в территориальный орган специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха – Управление Росприроднадзора по Волгоградской области предельно допустимые выбросы для утверждения и последующего оформления в Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу; подать заявку в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области для постановки на государственный учет принадлежащих ему объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; провести профессиональную подготовку лица, допущенного к обращению с отходами I-IV класса опасности, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами I-IV класса опасности; подать заявление в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области для получения лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в целях осуществления деятельности по транспортированию отходов III, IV класса опасности: заявление о получении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности; копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам; копию документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I - IV классов опасности; представить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Минприроды России от 05.08.2014 №349, и требованиями, установленными приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.12.2015 № 1246. Данные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца прокурор ФИО3 заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Волгабас Волжский» ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования признала, пояснив, что в настоящее время обществом предпринимаются меры для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Представитель третьего лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что заявленные прокурором Волгоградский межрайонной природоохранной прокуратуры требования поддерживает.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 1 Закона нормативы допустимых выбросов - нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками.

В силу ч. 1, 2 ст. 22 Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов в атмосферный воздух. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

На основании ч. 3 ст. 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В судебном заседании установлено, что основным видом деятельности ООО ««Волгабас Волжский», расположенного по адресу: <адрес>, является производство автобусов и троллейбусов (код ОКВЭД 29.10.3). Для осуществления производственной деятельности ООО «Волгабас Волжский» арендует у ООО «ВОЛГАБАС» на основании договора аренды недвижимого имущества №... от "."..г. следующие объекты недвижимости, а именно:

- помещения, расположенные в административно-бытовом корпусе (лит. А), общей площадью – 647,7 кв.м.;

- производственный корпус (лит. Б), общей площадью 13948,7 кв.м.;

- антресольный этаж площадью 959,84 кв.м.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой "."..г. проведена проверка природоохранного законодательства ООО «Волгабас Волжский», в ходе которой выявлено следующее.

Деятельность ООО «Волгабас Волжский» сопровождается выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов, расположенными по адресу: 404131. <адрес>.

Основными источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух в ООО «Волгабас Волжский» являются:

Цех №..., а именно: участок сборки шасси, производятся работы по нанесению клея и припою (Этенилацетат, Олово оксид, Свинец и его неорганические соединения); участок сборки электрооборудования автобусов, производятся работы по нанесению клея и припою (Этенилацетат, Олово оксид, Свинец и его неорганические соединения); участок сборки автобусов, производятся работы по нанесению клея, припою и распилу деревянных деталей (Этенилацетат, Олово оксид, свинец и его неорганические соединения, Пыль древесная).

Цех №..., а именно: заготовительный участок, производятся работы на заточном и фрезерном станках, а также ручная дуговая полуавтоматическая сварка (диЖелезо триоксид, Взвешенные вещества); участок сборки – сварки кузовов, ручная дуговая полуавтоматическая сварка (диЖелезо триоксид, Марганец и его соединения); участок сборки-сварки элементов каркасов, ручная дуговая полуавтоматическая сварка (диЖелезо триоксид, Марганец и его соединения); участок покрытий, большая и малая малярные камеры (Диметилбензол, Бутан-1-ол, Уайт-спирит).

Цех №..., а именно: слесарно-сборочный участок 1, производятся работы на токарном, фрезерном, лазерном и отрезном станках, сварочный пост (диЖелезо триоксид, Марганец и его соединения, Хрома (VI) оксид, Азота диоксид, Углерод оксид, Взвешенные вещества); участок подсборки мелких узлов, происходит обработка фанеры (Пыль древесная); участок стеклопластиковых изделий, происходит формирование стеклопластиковых изделий (Этенилбензол, Гидроксибензол, Формальдегид).

Цех №..., а именно: открытая стоянка автотранспортных средств, работа двигателей автотранспортных средств (Азота диоксид, Азота (II) оксид, Сера диокид-Ангидрид сернистый, Углерод оксид, бензин).

Цех №..., а именно: внутренний проезд, работа двигателей автотранспортных средств (Азота диоксид, Азота (II) оксид, Сера диокид-Ангидрид сернистый, Углерод оксид, бензин).

Согласно проведенной инвентаризации и представленной документации суммарные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Волгабас Волжский» составляют:

Загрязняющие вещества - <...>

Загрязняющие вещества - жидкие и газообразные: <...>

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Волгабас Волжский» осуществляет выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие установленных предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Согласно ч. 1 ст. 14 федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

На территории Волгоградской области территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха является Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, который утверждает предельно допустимые выбросы, а для объектов регионального экологического надзора выдает разрешения на выбросы в атмосферный воздух Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ООО «Волгабас Волжский» осуществляет выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие действующего разрешения.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 4 данного закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 69 указанного закона государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Волгоградской области уполномоченными органами по ведению реестра являются Управление Росприроднадзора по Волгоградской области (в отношении объектов федерального надзора) и Комитет природных ресурсов и экологии (в отношении объектов регионального надзора).

Статьей 69.2 указанного федерального закона определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, которые регламентируют порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (в т.ч. порядок подачи и рассмотрения заявки).

Таким образом, юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязаны не позднее "."..г. подать в уполномоченный орган заявку для постановки на государственный учет данных объектов.

Однако как установлено в ходе прокурорской проверки, ООО «Волгабас Волжский» заявка для постановки на государственный учет принадлежащих ему объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, до настоящего времени ни в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, ни в Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области не подавалась.

Кроме того, в ходе деятельности ООО «Волгабас Волжский» образуются следующие виды отходов, которые соответствуют федеральному классификатору отходов: код по ФККО 47110101521 лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – I класс опасности, код по ФККО 40616601313 отходы минеральных масел компрессорных – III класс опасности, код по ФККО 40612001313 отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены - III класс опасности, код по ФККО 46811323514 тара из черных металлов, загрязненная клеем, органическим синтетическим - IV класс опасности, код по ФККО 7331000172 мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класс опасности, код по ФККО 73339001714 смет с территории предприятия малоопасный – IV класс опасности, код по ФККО 91920402604 обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) – IV класс опасности, код по ФККО 36122102424 пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50 % - IV класс опасности, код по ФККО 46811202514 тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %) - IV класс опасности, код по ФККО 40529002294 отходы бумаги с клеевым слоем - IV класс опасности, код по ФККО 44322101624 ткань фильтровальная из полимерных волокон при очистки воздуха отработанная - IV класс опасности, код по ФККО 30531342214 обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит - IV класс опасности, код по ФККО 30531311434 древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит - IV класс опасности, код по ФККО 91920502394 опилки и стружка древесная, загрязненная нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) - IV класс опасности, код по ФККО 72180001394 отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации - IV класс опасности, код по ФККО 40231201624 спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %) - IV класс опасности и прочие виды отходов V класса опасности.

Между ООО «Волгабас Волжский» и ПК Альянс заключен договор №... от "."..г. на оказание услуг по приему и размещению отходов.

ООО «Волгабас Волжский» осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а именно Общество накапливает отходы производства и потребления, образующиеся в результате производственной деятельности в металлических контейнерах <...> расположенных на территории ООО «Волгабас Волжский» на забетонированной площадке по адресу: <адрес>. По мере накопления отходы транспортируются водителем ООО «Волгабас Волжский» на полигон ПК Альянс.

Таким образом, ООО «Волгабас Волжский» осуществляет деятельность по транспортированию отходов III, IV класса опасности в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

ООО «Волгабас Волжский»» не относится к объектам федерального экологического надзора.

В соответствии с п. 2.1.3 Положения о комитете природных ресурсов и экологии Волгоградской области, утв. постановлением Администрации Волгоградской области от "."..г.г. №...-п, Комитет устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области №... от "."..г. утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок).

Согласно п. 4,5 Порядка проекты нормативов и образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее комитет) на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами в соответствии с методическим указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от "."..г.г. №....

В лимиты на размещение отходов не включаются массы (объемы) отходов, предназначенные для: накопления (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; утилизации и/или обезвреживания.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах лимиты на размещение отходов.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Вопреки изложенным требованиям законодательства, ООО «Волгабас Волжский» осуществляет свою деятельность без установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации нормативов образования отходов и лимитов на размещение. Лица, которые допущены ООО «Волгабас Волжский» к транспортированию отходов I - IV классов опасности, не имеют документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

В соответствии с подпунктом п. 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. N 1062 (далее - Положение) лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - лицензирующий орган).

Согласно п.3 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В соответствии с п.4. Положения, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п.5. Положения, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором указывает:

а) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - перечень конкретных видов отходов I - IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно федеральному классификационному каталогу отходов, а также перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, которые соответствуют наименованиям конкретных видов отходов I - IV классов опасности;

б) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

в) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации");

г) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 6 Положения, к заявлению, указанному в пункте 5 настоящего Положения, соискатель лицензии прилагает:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях);

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам, указанным в подпункте "г" пункта 3 настоящего Положения;

д) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копию документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I - IV классов опасности.

Вопреки вышеуказанным требованиям, ООО «Волгабас Волжский» осуществляет деятельность по транспортированию отходов III, IV класса опасности на полигон ПК «Альянс» в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Прокуратурой в адрес ООО «Волгабас Волжский» было направлено представление №...в-2017 от "."..г. об устранении выявленных нарушений в области охраны окружающей среды.

Однако согласно поступившему ответу на представление от "."..г. №... ответчик не устранил выявленные нарушения. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Более того, Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области должностное и юридическое лицо ООО «Волгабас Волжский» предприятия привлечены к административной ответственности по ст.ст. <...>, что подтверждается постановлениями о назначении наказания.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. ООО «Волгабас Волжский» привлечено к административной ответственности по ч. <...> КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Указанное является существенным нарушением конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую природную среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов:

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что предложенный истцом срок для исполнения ответчиком обязанности – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным, не нарушающим права ответчика, обоснован приведёнными выше нормативными правовыми актами и достаточным для исполнения действий по принятию мер к устранению допущенных нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, с ООО «Волгабас Волжский» в доход бюджета городского округа – город Волжский Волгоградской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере <...> рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать ООО «Волгабас Волжский», зарегистрированное по адресу: <адрес>, разработать и представить в территориальный орган специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха – Управление Росприроднадзора по Волгоградской области предельно допустимые выбросы для утверждения и последующего оформления в Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу;

Обязать ООО «Волгабас Волжский» подать заявку в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области для постановки на государственный учет принадлежащих ему объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

Обязать ООО «Волгабас Волжский» провести профессиональную подготовку лица, допущенного к обращению с отходами I-IV класса опасности, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Обязать ООО «Волгабас Волжский» подать заявление в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области для получения лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в целях осуществления деятельности по транспортированию отходов III, IV класса опасности:

1) заявление о получении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;

2) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

3) копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам;

4) копию документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I - IV классов опасности.

Обязать ООО «Волгабас Волжский» представить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение:

1) заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

2) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Минприроды России от 05.08.2014 №349, и требованиями, установленными приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.12.2015 № 1246.

Данные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Взыскать с ООО «Волгабас Волжский» в доход бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области государственную пошлину в размере <...> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Т.В.Добраш

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 04 июля 2017 года.

Судья: Т.В.Добраш