Решение № 2А-4641/2025 2А-4641/2025~М-3617/2025 М-3617/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-4641/2025

Дело № 2а-4641/2025

УИД 92RS0002-01-2025-005078-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Кийко О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Жилищно-строительный некоммерческий кооператив индивидуальных застройщиков «<данные изъяты>», ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными действий административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленные письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №, также, просит возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № и принятия решения о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, мотивируя административные исковые требования тем, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал ФИО3 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов по основанию того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду третьему лицу, незаконно, поскольку ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ЖСНКИЗ «<данные изъяты>» заключено соглашение о досрочном расторжении договора аренды земли, право пользования на земельный участок у ЖСНКИЗ «<данные изъяты>» прекращено, на момент обращения административного истца о предоставлении земельного участка, последний не был обременен правами третьих лиц.

Стороны и заинтересованные лица извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" (далее - Закон N 106-ЗС) к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 данного Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества (пункт 4 статьи 18 Закона N 106-ЗС).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Принятие соответствующего акта является необходимым условием возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка гражданину безвозмездно в собственность и предшествует регистрации права собственности лица на земельный участок в регистрирующем органе. В свою очередь регистрация права собственности на основании акта уполномоченного на распоряжение публичными землями органа свидетельствует об исполнении данного акта.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Судебным разбирательством установлено, что ФИО3 имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества на основании пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО3 отказано в предоставлении государственной услуги на основании п.п. 2 п. 2.9.1 Регламента, п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ поскольку, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № заключен договор аренды на иное лицо.

Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес> (район <адрес>) с кадастровым номером №, площадью 703+/-9 кв.м, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), принадлежит субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Севастополю.

В разделе 4 ограничение прав и обременение объекта недвижимости указана аренда, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в пользу ЖСНКИЗ «<данные изъяты>», основанием государственной регистрации указан договор аренды земельного участка, выданный ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Также, указана аренда, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в пользу ФИО2, основанием государственной регистрации указан договор субаренды земельного участка, выданный ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалов реестрового дела на земельные участки с кадастровым номером № и с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Жилищно-строительным некоммерческим кооперативом индивидуальных застройщиков «<данные изъяты>» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 106166 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> (район <адрес>), разрешенное использование для индивидуальной жилой застройки (п. 1.1). Договор аренды заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ (п. 6.1).

Данный договор аренды зарегистрирован Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя ДД.ММ.ГГГГ под №.

ДД.ММ.ГГГГ между Жилищно-строительным некоммерческим кооперативом индивидуальных застройщиков «<данные изъяты>» и ФИО2 заключен договор субаренды земельного участка, зарегистрированный в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 91:02:003005:655, площадью 703+/-9 кв.м, по адресу: г. Севастополь, <адрес> (район <адрес>), переданный в аренду ЖСНКИЗ «<данные изъяты>» в рамках договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № зарегистрированного в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.1). Договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ (п. 6.1).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Жилищно-строительным некоммерческим кооперативом индивидуальных застройщиков «<данные изъяты>» заключено соглашение о досрочном расторжении договора аренды земли №/Р, согласно которому, расторгнут договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № площадью 28194 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> (район <адрес>), ранее предоставленного с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Жилищно-строительным некоммерческим кооперативом индивидуальных застройщиков «<данные изъяты>», и прекращено право пользования (аренды) на указанный земельный участок (п. 1).

В соответствии с п. 3 соглашения, с момента государственной регистрации настоящего соглашения, договора субаренды, заключенные на основании договора аренды 91:02:003005:4-91/001/2018-2 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым № площадью 28194 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> (район <адрес>), ранее предоставленного с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, считаются прекращенными.

На основании указанного соглашения, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Жилищно-строительным некоммерческим кооперативом индивидуальных застройщиков «<данные изъяты>» в отсутствие претензий подписан акт приема-передачи земельного участка с кадастровым № площадью 28194 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> (район <адрес>), ранее предоставленного с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственной регистрации прекращения аренды земельного участка, приложив указанное выше соглашение о досрочном расторжении договора аренды земли №/Р от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

Хотя при проведении анализа представленных материалов в ЕГРН отсутствовали сведения о расторжении договора аренды земельного участка, однако административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, являясь исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий функции по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности г. Севастополя, и стороной договора аренды земельного участка, знал о заключении им соглашения о досрочном расторжении договора аренды земельного участка, обратился с заявление о государственной регистрации прекращения аренды земельного участка, приложив соглашение о досрочном расторжении договора аренды земли.

Административный ответчик не проверил обстоятельств того, был ли прекращен договор субаренды испрашиваемого земельного участка, не установил обременен или нет спорый земельный участок правами третьих лиц на момент обращения административного истца с заявлением, формально сославшись на наличие сведений в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в целях защиты прав административного истца суд считает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № №

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН <***>) в пользу ФИО3 (паспорт гражданина РФ серии №) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решение суда принято в окончательной форме 26 декабря 2025 года.

Судья О.Л. Кийко