Решение № 2-1218/2024 2-1218/2024~М-1004/2024 М-1004/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2-1218/2024

Дело №2–1218/2024

УИД 16RS0035-01-2024-001363-91

Учёт 2.077


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года г. Азнакаево Республика Татарстан

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Газизовой И.Н., при секретаре судебного заседания Хамидуллиной Е.Д., с участием представителя истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по, включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по, включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ решением за № начальником отдела установления пенсий № Отделения ПФР по Республике Татарстан истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья ввиду отсутствия требуемого специального стажа не менее 30 лет.

Согласно решению об отказе в назначении пенсии, у истца на ДД.ММ.ГГГГ имеется специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности 25 лет 8 месяцев 20 дней (требуемый специальный стаж 30 лет), величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) имеется требуемый не менее 28.2). Продолжительность страхового стажа установлена на основании сведений, имеющих в распоряжении территориального органа СФР. В специальный стаж не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в ГАУЗ <данные изъяты> в качестве фельдшера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам, поскольку согласно списка должностей и учреждений, работа в которых, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» наименования должностей «фельдшер по приему вызовов» не предусмотрена.

Истец считает отказ в назначении пенсии незаконным, её стаж выхода на пенсию по старости в связи с осуществлением лечебном и иной деятельности по охране здоровья в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 составляет 31 год 2 месяца. Согласно записям в трудовой книжке трудовая деятельность истца в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья начинается с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом периода нахождения в декретном отпуске, который не входит в льготный стаж, поэтому льготный стаж выхода на пенсию составляет 31 год 2 месяца.

Что касается ответа управления пенсионного фонда о не включении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 1 год 10 месяцев 12 дней указан как период, учитываемый для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях». Что касается периода работы в качестве фельдшера по приему вызовов с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время считает, что данный период относится к периоду осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья, так как согласно должностных инструкций фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой медицинской помощи указано: пункт 2.21 в случае обращения граждан на станцию за медицинской помощью, организовать оказание скорой медицинской помощи или оказать помощь лично; пункт 2.22 при необходимости выйти для оказания доврачебной помощи на территории, прилегающей к станции; пункт 2.23 по оказании медицинской помощи действовать быстро и решительно, проявляя внимание к больным и окружающим их лицам. Согласно должностным инструкциям истец оказывала лично медицинскую помощь гражданам, о чем имеются записи в амбулаторном журнале.

На основании изложенного, истец просит суд признать решение ответчика незаконным, обязать ответчика включить периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в ГАУЗ <данные изъяты> в качестве фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности об охране здоровья населения, признать за ней право на досрочную страховую пенсию в связи с лечебной деятельностью и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, передоверила свои полномочия по доверенности ФИО4

Представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать (л.д.74-75).

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще уведомленных о времени и месте слушания данного дела.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в её статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим Законом, вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По смыслу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ).

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Согласно пункту 1 Списка от 06 сентября 1991 года № 464, действовавшего по 31 октября 1999 года, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком от 22 сентября 1999 года № 1066, действовавшим в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, и Списком от 29 октября 2002 года № 781, действующим с 01 января 2002 г. по настоящее время, предусмотрено, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеет фельдшер станции скорой медицинской помощи. Должности фельдшера по приему и передаче вызовов и фельдшера по обслуживанию вызовов названными выше Списками не предусмотрены.

Согласно пункту 4 Правил от 29 октября 2002 года № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01 ноября 1999 года, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Вместе с тем, пунктом 2 Правил от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрено, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

В соответствии с разделом «Наименования должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) Станции скорой медицинской помощи.

Периоды работы в должности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, как подлежащие зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, не названы.

Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 года № 100 «О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации» утверждено Положение о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, в котором отражены основные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи. Эти обязанности сводятся к осуществлению информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами; к осуществлению оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.

Из письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 октября 2019 года № 16-6/1022 следует, что Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н, предусмотрена должность «медицинская сестра (фельдшер) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи». Функциональные обязанности указанных выше специалистов не тождественны функциональным обязанностям «фельдшера», работа, по которой дает право на досрочное пенсии.

Также Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранениях (приложение № 3 к Приказу Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения»), действовавшей до 1 декабря 2008 года, Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 июля 2010 года № 541н, а также Номенклатурой медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н (утратил силу с 01 сентября 2023 года), предусмотрены должности: «медицинская сестра», «медицинская сестра приемного отделения (приемного покоя)» и «медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам» «медицинская сестра (фельдшер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи)».

Таким образом, должности «медицинская сестра», «медицинская сестра приемного отделения (приемного покоя)» и «медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам» являются разными должностями. Должность «медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам» не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением отдела установления пенсий № (<адрес>) Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и ной деятельности по охране здоровья населения. Зачтенный ответчиком стаж лечебной деятельности составил на ДД.ММ.ГГГГ 25 лет 08 месяцев 20 дней. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в Государственном автономном учреждении здравоохранения <данные изъяты> в качестве фельдшера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам не был включены ответчиком в страховой стаж лечебной деятельности (л.д.52).

Из трудовой книжки ФИО1 серии № следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ переведена в отделение скорой медицинской помощи на должность фельдшера по приёму вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи. С ДД.ММ.ГГГГ переведена на долность фельдшера, с ДД.ММ.ГГГГ вновь переведена в отделение скорой медицинской помощи на должность фельдшера по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам (л.д.65-66).

Согласно должностной инструкции фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой медицинской помощи, утвержденной главным врачом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности ФИО1 входило: пункт 2.21 в случае обращения граждан на станцию за медицинской помощью, организовать оказание скорой медицинской помощи или оказать помощь лично; пункт 2.22 при необходимости выйти для оказания доврачебной помощи на территории, прилегающей к станции; пункт 2.23 по оказании медицинской помощи действовать быстро и решительно, проявляя внимание к больным и окружающим их лицам.

Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сведения персонифицированного учета на ФИО1 за период работы в качестве фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам работодателем представлены общим стажем, без кода выслуги лет (л.д.51).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих выполнение ею на постоянной основе должностных обязанностей фельдшера, связанных с осуществлением лечебной деятельности, в период ее работы в должности фельдшера по вызовов, фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи, в связи с чем, оснований для включения спорных периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, у суда не имеется. Кроме того, должности истца не предусмотрены Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Между тем, сама по себе возможность привлечения к оказанию медицинской помощи и факт выполнения истцом обязанностей по оказанию неотложной помощи, выполнение измерения температуры тела, артериального давления, снятие ЭКГ, выполнение процедур и манипуляций, назначенных врачом, осуществление забора кала, мочи, рвотных масс и промывных вод, наложение гипсовых повязок и иных медицинских манипуляций в соответствии с представленной должностной инструкцией не свидетельствуют о соответствии деятельности ФИО2 требованиям, установленным в законе, поскольку такой вывод противоречит приказу Минздрава Российской Федерации от 26 марта 1999 года № 100 «О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации», утвердившим Положение о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, в котором отражены основные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи. Эти обязанности сводятся к осуществлению информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами; к осуществлению оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.

Более того, отсутствуют доказательства выполнения лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья граждан в постоянном режиме с отсутствием возможности исполнения основных обязанностей по приему вызовов скорой медицинской помощи.

При таких обстоятельствах, на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью (на ДД.ММ.ГГГГ) страховой стаж ФИО1, составляет 25 лет 08 месяцев 20 дней.

С учетом вышеизложенного, исковые требования о признания решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и не включения периода работы в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи в Государственном автономном учреждении здравоохранения <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и зачете указанных периодов работы в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по, включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Азнакаевский городской суд Республики Татарстан.

Судья Азнакаевского городского суда

Республики Татарстан Газизова И.Н.

Решение не вступило в законную силу.