Решение № 2А-289/2020 2А-289/2020~М-168/2020 М-168/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-289/2020

Дело № 2а-289/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская 25 мая 2020 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шкуратов Д.С.,

с участием помощника прокурора Багаевского района РО Гулик А.Г.,

при секретаре Кофановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику <адрес> РО, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

<адрес> обратился в суд с указанным административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ, указав в обоснование следующее.

В прокуратуру <адрес> из 45 Пожарно-спасательной части ФГКУ «5 отряда Федеральной противопожарной службы по <адрес>» поступила информация о том, что водонапорная башня, расположенная на Западной окраине <адрес>, Северная окраина <адрес>, имеет течь.

Поддержание на территории <адрес> наружного противопожарного водоснабжения в исправном состоянии является публично - правовой обязанностью администрации <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями в указанной сфере, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесены представления в адрес главы администрации <адрес>, по результатам рассмотрения которых, действенных мер по устранению допущенных нарушений не принято.

Согласно ответу и.о. главы администрации <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора района, по мнению администрации, ремонт или замена водонапорной башни является неактуальным. На основании изложенного, установлено, что администрацией <адрес> систематически не предпринимаются меры к устранению установленного нарушения.

Таким образом, своим бездействием администрация <адрес> нарушает интересы неопределенного круга лиц, так как нарушения законодательства о пожарной безопасности являются недопустимыми, поскольку могут повлечь большое количество жертв при возникновении пожара.

На основании изложенного с учетом уточнений по иску, просит суд:

- Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следующего объекта противопожарного водоснабжения - водонапорной башни, расположенной на Западной окраине <адрес>.

- Возложить на администрацию <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения путем приведения в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объекта противопожарного водоснабжения - водонапорной башни, расположенной на Западной окраине <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные уточненные требования поддержала, просила их удовлетворить ссылаясь на доводы, изложенные в уточненном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика <адрес> РО ФИО5, уточненные административные исковые требования не признала ссылаясь на представленные в суд возражения, просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, предоставленные доказательства, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру <адрес> из 45 Пожарно-спасательной части ФГКУ «5 отряда Федеральной противопожарной службы по <адрес>» поступила информация о нахождении неисправных абонентских источников наружного противопожарного водоснабжения – пожарных гидрантов, находящихся в собственности администрации <адрес>, расположенных на Западной окраине <адрес>.

Поддержание на территории <адрес> наружного противопожарного водоснабжения в исправном состоянии является публично - правовой обязанностью администрации <адрес>.

В нарушение норм вышеуказанного законодательства органом местного самоуправления <адрес> обязанности по поддержанию наружного противопожарного водоснабжения в исправном состоянии должным образом не исполняются.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесены представления в адрес главы администрации <адрес>, по результатам рассмотрения которых действенных мер по устранению допущенных нарушений не принято.

В представленных возражениях административный ответчик ссылается на то, что указанное требование прокурора <адрес> направлено на обеспечение противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требовании пожарной безопасности». В силу ст. 68 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требовании пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Вместе с тем, решением Багаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, суд обязал <адрес> РО установить приспособления для сбора воды из водонапорной башни по адресу: <адрес>, ростовской области южная окраина <адрес>, в связи с чем, <адрес> РО в целях исполнения решения суда был смонтирован пожарный гидрант, предназначенный именно для тех целей, которые указаны в иске прокурора. Решение суда было исполнено.

Административный ответчик ссылаясь на ст. 68 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требовании пожарной безопасности» указывает, что к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Однако каким именно источником будет обеспечиваться противопожарное водоснабжение в конкретном сельском поселении закон не предусматривает и, полагает, что административный истец не вправе его конкретизировать, указывая так же что такой вид источника наружного противопожарного водоснабжения как водонапорная башня в законе отсутствует.

В соответствии с п.п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗпредусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗфинансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ), пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально – технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗустановлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №«О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима (далее - ППР), согласно п. 16 которых, на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ.

В соответствии с п. 80 ППР, органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ.

Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (СИ 8.13 I 30.2009)» (далее - Свод правил). Примечанием 1 к пункту 4.1 предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применение наружного противопожарного водоснабжения из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы):для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение; зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с;1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

Примечанием 3 к пункту 9.9 Свода правил предусматривается установка указателей по ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов.

Пунктом 9.17 Свода правил предусмотрено, что емкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей <адрес>, к вопросам местного значения <адрес> отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Своим бездействием администрация <адрес> нарушает интересы неопределенного круга лиц, так как нарушения законодательства о пожарной безопасности являются недопустимыми, поскольку могут повлечь большое количество жертв при возникновении пожара.

При таких обстоятельствах административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику <адрес> РО, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следующего объекта противопожарного водоснабжения:

- водонапорной башни, расположенной на Западной окраине <адрес>

Обязать администрацию <адрес> принять меры к устранению изложенных недостатков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Багаевский районный суд в Судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в течение месяца.

Председательствующий Д.С. Шкуратов