Решение № 2-181/2025 2-181/2025(2-2214/2024;)~М-2086/2024 2-2214/2024 М-2086/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2-181/2025

Дело №2-181/2025 ( 2-2214/2024)

УИД 03RS0011-01-2024-003755-41


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ишимбай 19 февраля 2025 года

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.,

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

с участием представителей сторон ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ 14.01.2025 года, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Министерство), просила обязать ответчика заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> без проведения торгов сроком на 20 лет.

В обоснование уточненного иска указано, что 19.02.2019 между Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее –Администрация) и ФИО1 был заключён договор аренды земельного участка № согласно которому арендодатель предоставил ей вышеуказанный земельный участок сроком до 23.01.2022 для ведения личного подсобного хозяйства, который зарегистрирован в ЕГРН. На данном земельном участке построен летний домик, с кадастровым номером №, зарегистрирован в Росреестре. 27.04.2021 истец обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату. От отдела Минземимущества Республики Башкортостан поступил отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату. 18.01.2022 до истечения срока аренды истец досрочно обратилась в Администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка на новый срок. 22.02.2022 поступил отказ с тем же самым содержанием: в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков летний домик является вспомогательным сооружением по отношению к жилому дому, размещение которого предусмотрено в качестве основного объекта капитального строительства на приусадебном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйств. В настоящее время она не может воспользоваться ни правом на приобретение в собственность за плату, ни в аренду, в связи с чем вынуждена обратиться в суд. С отказами она не согласна, т.к. договорные отношения по аренде земельного участка продолжаются с 2010 года (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ) с тех пор ведет личное подсобное хозяйство: облагородила участок, держит кур, гусей, скотину, выращивает плодовые кустарники, сажает картофель… Не обязательно возведение жилого дома на участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, арендодателем изначально при предоставлении земельного участка был нарушен срок предоставления, предусмотренный пп. 3 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), договор должен был быть заключен до 18.02.2033. Нарушение данной нормы повлекли негативные последствия. Она согласно п. 11.3 договора аренды до истечения срока аренды обратилась в Оветчиком нарушены нормы п. 2 ст. 621, п. 2 ст. 620 ГК РФ. С момента окончания срока действия договора аренды - 23.01.2022 по настоящее время со стороны арендодателя возражения по поводу пользования земельным участком не поступали., требование о возврате земельного участка не предъявлено. Задолженность по арендной плате отсутствует. Также ответчиком нарушен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. Представитель третьего лица - Администрации также не явился в судебное заседание, надлежаще извещен, не просил отложить судебное заседание, не представил доказательства уважительности причин неявки. В связи с изложенным на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель истца ФИО10 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила уточненные исковые требования удовлетворить. Пояснила, что истец пользуется земельным участком давно, добросовестно, своевременно оплачивала арендную плату. Летний домик зарегистрирован в Росреестре. Истец имеет право и далее использовать земельный участок по назначению для личного подсобного хозяйства. Личное подсобное хозяйство подразумевает не только жилой дом. Требования об освобождении земельного участка не было. Истец использовал участок по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства и летний домик построил. Строительство жилого дома не начато.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО11. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истцу отказывали по 2 основаниям: 1) отсутствие погрешности - погрешность сейчас установлена; 2) несоответствие классификатору, находится летний домик – объект вспомогательного значения, а должен быть жилой дом. По арендной плате долгов по истекшему сроку нет. По истечении срока договора аренды не обращалась, плата за пользование не начислялась.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются нормами Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в силу пунктов 1 и 2 статьи 2 которого личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции; личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из положений статьи 4 названного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1); полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3); максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (ст. 6 закона).

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № таким критериям соответствует, изначально земельный участок предоставлялся в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, срок договоры аренды должен был быть установлен в 20 лет, но безосновательно заключен на три года. Допуская по общему правилу в пп. 8 и 9 ст. 39.8 ЗК РФ вариативность при определении продолжительности договоров аренды земельных участков, применительно к срокам аренды земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, законодателем в пп. 3 п. 8 указанной статьи императивно закреплен срок, равный 20 годам, который при заключении первого договора ответчиком был нарушен, тем самым нарушены права истца, который неоднократно вынужден был продлевать срок аренды. Данный довод истца судом признан обоснованным.

В соответствии со ст. ст.606, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется передать арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование, в том числе в аренду могут быть переданы земельные участки. Из положений п.1 ст. 610 ГК РФ следует, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 названной статьи, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В силу статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса.

Судом из материалов дела установлено следующее.

05.04.2010 между администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., из категории земель – <данные изъяты>; срок аренды земельного участка установлен договором с 18.02.2010 до 18.02.2013. Земельный участок передан истцу на основании акта приема-передачи к договору № от 05.04.2010. В договоре предусмотрено, что земельный участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства, а не для индивидуального жилищного строительства (без кода 2.1). Актом приема-передачи от 05.04.2010 земельный участок передан арендатору. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по РБ.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», описание вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный участок): размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Как правильно указывает в исковом заявлении истец, при предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не является обязательным возведение жилого дома на участке, т.к. в договоре код 2.1 не указан (для индивидуального жилищного строительства), поэтому довод министерства о несоблюдении вида разрешенного использования несостоятелен. В п. 6.1 договора аренды не предусмотрена обязанность арендатора по строительству индивидуального жилого дома на этом участке, предусмотрено осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с разрешенным использованием. То есть, земельный участок истцом фактически использовался по целевому назначению и в соответствии с разрешенным видом использования.

Кроме того, арендодателем изначально при предоставлении земельного участка был нарушен срок предоставления, предусмотренный пп. 3 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), договор должен был быть заключен до 18.02.2033.

В п. 3.6 первоначального договора аренды было предусмотрено, что по истечении срока действия договора преимущественно право арендатора на заключение договора на новый срок исключается только в случае недобросовестного исполнения арендатором условий договора.

В судебном заседании из пояснений сторон, материалов дела установлено, что истец добросовестно исполнял свои обязательства по договору аренды, своевременно платил арендные платежи, долгов не имеет, использовал земельный участок по целевому назначению – вел личное подсобное хозяйство: держал домашнюю птицу и скотину, сажал овощи, для этих же целей возвел и использовал летний домик (вспомогательное сооружение), зарегистрировал на него право собственности.

12.02.2013 между сторонами заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору аренды №, которым установлен срок аренды земельного участка с18.02.2013 года по 18.02.2018 года, вид разрешенного использования земельного участка не менялся.

Постановлением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан № от 18.02.2019 данный земельный участок предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства (завершения строительства индивидуального жилого дома, хотя строительство индивидуального жилого дома на земельном участке не было начато), указано, что на земельном участке находится летний домик, зарегистрированный на праве собственности ФИО1

На основании данного постановления 19.02.2019 между администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в лице председателя КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю и ФИО1 был заключен договор аренды спорного земельного участка №, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (завершения строительства индивидуального жилого дома - появился в данном договоре), на участке имеется объект недвижимости – летний домик; срок аренды земельного участка установлен договором с 23.01.2019 до 23.01.2022; актом приема-передачи от 19.02.2019 земельный участок передан арендатору. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по РБ 06.03.2019. В данном договоре также не предусмотрена обязанность арендатора осуществить на данном земельном участке строительство индивидуального жилого дома в течение срока аренды.

Установлено: на данном земельном участке имеется объект недвижимости: летний домик, с кадастровым номером №, построенный истцом, зарегистрированный в его собственности в Росреестре № № от 23.01.2019. Как следует из искового заявления, вышеуказанный земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства; договорные отношения между ФИО1 и Администрацией продолжаются с 2010 г., что подтверждается договором аренды земельного участка № от 05.04.2010, с тех пор она ведет личное подсобное хозяйство, облагородила участок, отгородила участок, держит домашних птиц, скотину, выращивает плодовые кустарники, сажает картофель, и т.д., что ответчиком не оспаривается. Эти обстоятельства не оспорены и не опровергнуты ответчиком, они свидетельствуют об использовании участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным видом использования.

27.04.2021 истец обратилась в Администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату, заявление передано уполномоченному органу. От Отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцу направлен письменный отказ за №№ от 14.05.2021 в предоставлении в собственность за плату, ссылаясь на несоответствие классификатору видов разрешенного использования земельного участка – на земельном участке возведен не жилой дом, а вспомогательное сооружение летний домик.

18.01.2022 истец до истечения срока аренды обратилась в Администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка на новый срок (п.11.3 договора аренды), но ей было отказано.

Согласно ч. 2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК).

Частью 2 ст.610 ГК РФ установлено, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

С момента окончания срока действия договора аренды с 23.01.2022 по настоящее время со стороны арендодателя арендатору по поводу пользования земельным участком какие- либо возражения не поступали. Арендодатель не уведомлял истца о принятии решения не передавать земельный участок в аренду по окончании срока действия договора, а также не предъявил требований о возврате земельного участка.

Поэтому в силу ч. 2 ст.621 ГК РФ, условия договора аренды (перечисленные в разделе 3 договора), согласно которого вводится запрет на возобновление договора аренды при отсутствии предварительного уведомления, сделанного не позднее чем за 30 дней до окончания срока аренды, отказ ответчика о невозможности продления срока договора аренды являются незаконным и в силу приведенных законоположений, договор аренды <данные изъяты> от 19.02.2019 следует считать возобновленным на тех же условиях на 20 лет, как предусмотрено вышеназванным законом при предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако 28.02.2022 Минземимущества Республики Башкортостан (отдел по Ишимбайскому району и г. Ишимбай) направил безосновательный отказ в предоставлении земельного участка в аренду, также ссылаясь на расположение на данном участке летнего домика, что якобы не соответствует вышеназванному Классификатору.

При обращении истца в третий раз 10.09.2024 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность министерство направило отказ от 23.09.2024, указывая, что предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» в целях обслуживания нежилого здания - летнего домика будет противоречить действующему законодательству, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, т.к. летний домик является вспомогательным сооружением по отношению к жилому дому, размещение которого предусмотрено в качестве основного объекта капитального строительства на приусадебном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйств. Также было указано на отсутствие в сведениях ЕГРН средней квадратичной погрешности определения координат характерных точек границ спорного земельного участка, тогда как она должна быть 0.1.

В судебном заседании представитель истца предоставил доказательства устранения одного из оснований отказа - выписку из ЕГРН от 18.02.2025, согласно которому в сведениях ЕГРН закреплена средняя квадратичная погрешность определения координат характерных точек границ земельного участка, равная 0.1, представитель ответчика это признала. То есть, второе основание для отказа по последнему ответу министерства отпала.

Как следует из представленных документов, на испрашиваемом земельном участке в настоящее время расположен летний домик, зарегистрированный в Росреестре № от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности за истцом, тем самым признано, что летний домик является объектом капитального строительства, прочно связан с землей. То есть, при разрешении заявлений истца ответчик обязан был исходить из принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов. Отказав в удовлетворении заявления как о предоставлении земельного участка в собственность за плату, так и о продлении договора аренды, министерство грубо нарушило данный принцип.

Строительство и использование летнего домика на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, а также выращивание и содержание домашних птиц, сельскохозяйственных животных, выращивание картофеля, чем занималась на земельном участке ФИО1, соответствует целевому использованию, виду разрешенного использования данного земельного участка.

Согласно ответу Минземимущества Республики Башкортостан от 05.11.2024 ФИО1 своевременно оплачивала арендную плату за спорный земельный участок по договору аренды №№, задолженности не имеет. Эти действия свидетельствуют о добросовестности действий истца, министерством доказательства наличия задолженности истца по арендной плате, доказательства ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору аренды не предоставлено, подтверждено отсутствие задолженности. С требованиями об освобождении земельного участка в шестимесячный срок со дня истечения срока действия договора аренды, уполномоченные органы к истцу не обращались.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;…

При таких обстоятельствах, учитывая, что первоначальный договор аренды земельного участка был заключен до 2015 года (05.04.2010), на момент обращения истца к ответчику с заявлением о заключении договора аренды спорного участка истец являлся собственником расположенного на нем объекта недвижимости – летнего домика, по истечении срока действия договора аренды продолжал пользоваться земельным участком, а уполномоченные органы в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды с соответствующим требованием об изъятии объекта строительства, принадлежащего истцу на праве собственности, путем продажи с публичных торгов, об освобождении земельного участка не обращались, истец добросовестно исполнял обязанности арендатора, оплачивал своевременно арендные платежи, то имеются законные основания для предоставления истцу земельного участка в аренду без торгов на 20 лет.

В связи с изложенным суд не усматривает законных оснований у ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан для отказа в заключении с истцом договора аренды спорного участка без проведения торгов, поэтому удовлетворяет исковые требования ФИО1 в полном объеме, поскольку министерству с 1 января 2021 года переданы полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (спорный земельный участок относится к такой категории) и расположенных на территории Республики Башкортостан.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Усмановой ШагурыАхметшовны удовлетворить.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>) заключить с ФИО1 (<данные изъяты>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>., категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов сроком на 20 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме – 05.03.2025 года.

Судья Шагизиганова Х.Н.