Решение № 2-3785/2017 2-3785/2017 ~ М-3662/2017 М-3662/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-3785/2017

Дело №2-3785/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 г. Анапский городской суд, Краснодарского края в составе:

председательствующего Мазур Н.В.

при секретаре Калианиди К.К.

с участием: помощника Анапского межрайонного прокурора Вавиловой Ф.М.

представителя Администрации муниципального образования г-к Анапа ФИО1, действующего на основании доверенности от 13 июля 2017 г

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования г-к Анапа о признании скотомогильника (биометрической ямы) местом несанкционированного хранения (складирования) биологических отходов и устранении нарушений природоохранного законодательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями о признании скотомогильника (биометрической ямы) местом несанкционированного хранения (складирования) биологических отходов и устранении нарушений природоохранного законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора иск поддержала и показала, что в границах земельного участка №, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Анапский, с северо-восточной стороны п. Виноградный, вид разрешенного использования сельскохозяйственное производство, расположен скотомогильник, что прямо нарушает нормы действующего санитарно-экологического законодательства. Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации скотомогильника, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа не принимались. Документы, (выбор земельного участка, постановление главы о выделении участка под строительство скотомогильника, заключения (разрешения, согласования) санитарно-эпидемиологической службы), свидетельствующие о законности организации скотомогильника в 300 метрах восточнее поселка Виноградный муниципального образования город-курорт Анапа отсутствуют. Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, являющейся собственником земельного участка на котором располагается захоронение, не принимаются меры по предотвращению риска возникновения чрезвычайной ситуации и обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель органа местного самоуправления иск не признал.

Третьи лица, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствии, о чем участники процесса не возражали.

Заслушав доводы и возражения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся вопросы, в том числе, организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01,2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Аналогичные требования к органам местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды закреплены в пункте 11 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости АИС (ГКН) на 18.08.2017, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Анапский, с северо-восточной стороны п. Виноградный, имеет вид разрешенного использования сельскохозяйственное производство, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, обшей площадью 5778564 кв.м. Границы земельного участка установлены в результате проведения землеустроительных работ и уточнены в АИС ГКН.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Анапа, вышеуказанный земельный участок передан в аренду акционерному обществу агрофирма «Южная» <данные изъяты>.

В результате обследования земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что земельный участок не огорожен, доступ не ограничен, в границах земельного участка расположен скотомогильник.

В соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором Минсельхозпродом РФ 04,12.1995 № 13-7-2/469 биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных: абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах; другие отходы, получаемые при переработки пищевого и не пищевого сырья животного происхождения.

Межрайонной прокуратурой совместно со специалистами ГБУ «Управление ветеринарии Анапского района» и Анапского отдела Росреестра установлено, что место захоронения биологических отходов (биотермическая яма (скотомогильник)) находится в 300 метрах восточнее поселка Виноградный муниципального образования город-курорт Анапа.

Место захоронения представляет собой снаружи/внутри яму, шириной - 10 м, неизвестной глубины, засыпанную землей, частично выложенную изнутри бутовым камнем, перекрытую сверху несколькими железобетонными конструкциями (плитами), ограждение в виде забора по всему периметру, траншея с внутренней стороны забора, земляной вал, навес и вскрывочная отсутствуют.

На основании анализа результатов весенне-осенних ревизий ГБУ «Управление ветеринарии Анапского района» указанного скотомогильника с 1995 года можно сделать вывод об отсутствии вышеназванных требований, позволяющих отнести захоронение к биотермической яме (скотомогильнику) и свидетельствует о том, что объект изначально не создавался как скотомогильник (биотермическая яма).

Указанное место захоронения биологических отходов образовано в 1984 году и функционировало (эксплуатировалось) до 2008 года. Однако свободный доступ к месту захоронения биологических отходов не препятствует сбросу биологических отходов без проведения ветеринарного осмотра и заключения ветеринарного специалиста, а также растаскиванию биологических отходов по прилегающей территории, что в свою очередь может служить причиной возникновения и распространения заразных болезней, в том числе общих для человека и животных.

Пунктом 5.1 Правил установлено, что выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации, по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться зоны специального назначения. В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах согласно пункту 13 этой же статьи.

Согласно положениям Градостроительного кодекса РФ - объектами местного значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека

Кроме того, статьей 59 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Учитывая изложенное, законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод, участки с возможным заражением почвы.

Весте с тем, нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации скотомогильника, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа не принимались. Документы, (выбор земельного участка, постановление главы о выделении участка под строительство скотомогильника, заключения (разрешения, согласования) санитарно-эпидемиологической службы), свидетельствующие о законности организации скотомогильника в 300 метрах восточнее поселка Виноградный муниципального образования город-курорт Анапа отсутствуют.

На указанное место захоронения биологических отходов отсутствует техническая документация, не подведены стационарные и временные коммуникации - водоснабжение, канализация. В БТИ отсутствуют сведения о расположении на территории земельного участка с кадастровым номером № биотермической ямы.

Согласно пунктам 1.6, 5.1, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8, 6.2 Правил места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям.

Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным цен гром санитарно-эпидемиологического надзора,

Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0x3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30x30 см, плотно закрываемой крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

Над ямой на высоте 2,5 метров устанавливается навес длиной 6 м., шириной 3м. Рядом пристраивают помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи у которых хранятся у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект.

В совокупности вышеуказанное не позволяет отнести захоронение расположенное с в 300 метрах восточнее поселка Виноградный муниципального образования город-курорт Анапа к скотомогильнику (биотермической яме) и как следствие к недвижимому имуществу.

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, являющейся собственником земельного участка на котором располагается захоронение, не принимаются меры по предотвращению риска возникновения чрезвычайной ситуации и обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Бездействие органа местного самоуправления создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, которое может привести к несанкционированным сбросам биологических отходов в захоронение, расположенное в 300 метрах восточнее поселка Виноградный без проведения ветеринарно-санитарного осмотра и определения степени безопасности биологических отходов, что в свою очередь может способствовать возникновению и распространению особо опасных (заразных) болезней, в том числе общих для человека и животных. Неогороженная яма (захоронение) может стать причиной гибели людей.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате бедствия, которое может повлечь ущерб здоровью людей или окружающей среде.

Несанкционированное складирование биологических отходов создает угрозу окружающей среде, а именно почве муниципального образования, его сельскохозяйственным угодьям, поскольку отходы содержат потенциально опасные для человека и окружающей среды химические и биологические вещества, а также микробиологические организмы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать скотомогильник (биотермическую яму), расположенную в 300 метрах восточнее поселка Виноградный муниципального образования город-курорт Анапа с кадастровым номером № местом несанкционированного хранения (складирования) биологических отходов.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа ликвидировать земляное захоронение, расположенное в 300 метрах восточнее поселка Виноградный муниципального образования город-курорт Анапа на земельном участке с кадастровым номером № до 01.02.2018 путем отбора по всей глубине ямы через каждые 0,25 м гуммированного материала (почвы) с целью исключения сибирской язвы. В присутствии специалиста ГБУ «Управление ветеринарии Анапского района» гуммированный остаток (при наличии) уничтожить посредством сжигания до зольного остатка на месте, с последующим закапыванием зольного остатка и несгоревших неорганических остатков в той же яме. Земляную яму засыпать грунтом с последующим разравниванием и утрамбовкой.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: