Постановление № 5-822/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-822/2020

Адм.дело № 5-822/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2020 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Ткаченко Т.В.,

при секретаре Пошиной И.А.,

рассмотрев в помещении Апатитского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: Апатитского городского суда, расположенного по адресу: <...>, протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении

юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес нахождения юридического лица: 191025, <...>, дата государственной регистрации 10 декабря 2002 года, адресу фактического осуществления деятельности <...>,

с участием законного представителя юридического лица ООО «Агроторг» ФИО1 которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, заявившего ходатайство о снижении штрафа,

УСТАНОВИЛ:

В Апатитский городской суд поступил протокол об административном правонарушении и материалы к нему, составленный 09 сентября 2020 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г.г. Апатиты, Кировск и Ковдорском районе) ФИО2 в отношении юридического лица - ООО «Агроторг» (далее по тексту – ООО «Агроторг»), по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проведения внеплановой, выездной проверки юридического лица, на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области № 09-10/2020 от 31 июля 2020 года о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица и решения заместителя прокурора г. Апатиты от 3 августа 2020 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, установлено, что 7 августа 2020 года в период времени с 10 часов 30 минут до 10 часов 54 минут по адресу объекта (места) фактического осуществления деятельности юридическим лицом ООО «Агроторг»: 184209, <...> (магазин «Пятерочка») допустило нарушение ст.11, п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 13 апреля 2020 года № 7.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Законный представитель юридического лица в судебном заседании не оспаривая выявленные нарушения, с протоколом об административном правонарушении не согласен, пояснил, что предприятие своевременно принимало меры, направленные на устранение допущенных нарушений, работникам выдаются средства индивидуальной защиты, проведен инструктаж, полагает, что протокол должен был быть составлен в отношении должностного лица, просил о снижении штрафа.

Заслушав представителя ООО «Агроторг», исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю вину ООО «Агроторг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Преамбулой Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 N 52-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 N 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 N 52-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия определены в Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ как - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (пункт 3 статьи 29 названного Федерального закона).

В связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на основании подпункта «б» пункта 6 статьи 4.1, подпункта «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9, протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Мурманской области от 02.04.2020 № 2, Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП на территории Мурманской области продлен режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В связи с сохранением угрозы распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на основании подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, подпункта "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9 на территории Мурманской области продлен режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В пункте 5 Постановления Главного государственного санитарного врача Мурманской области от 13 апреля 2020 года № 7 на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области, независимо от форм собственности, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в зависимости от вида выполняемых работ в условиях распространения COVID-19 и категории риска инфицирования вирусом SARSCoV-2, возложена обязанность по обеспечению наличия и использования средств индивидуальной защиты с соблюдением требований к нормативам их использования в течение смены (рабочего дня) (приложение № 1 настоящего Постановления).

Из пункта 5 Приложения № 1 к вышеуказанному постановлению Главного государственного санитарного врача Мурманской области от 13 апреля 2020 года № 7 следует, что сотрудники организаций, обеспечивающих жизнедеятельность, должны быть обеспечены: маской медицинской (лицевой маской одноразового использования) в количестве кратно замене каждые 2-3 часа плюс 1 пара запас либо респиратором фильтрующим или иным фильтрующим средством индивидуальной защиты органов дыхания (далее - СИЗОД» (одноразовым респиратором или дежурным СИЗОД со съемными одноразовыми фильтрами) в количестве 1 штуки (1 комплекта) на смену либо маской ватно-марлевой в количестве кратно замене каждые 2-3 часа плюс 1 штука запас; перчатками резиновыми или из полимерных материалов (перчатками одноразового применения) в количестве 1 пары до износа (нарушение целости) плюс 1 пара запас.

Из материалов дела следует, на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области № 09-10/2020 от 31 июля 2020 года о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица и решения заместителя прокурора г. Апатиты от 3 августа 2020 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «Агроторг» по фактическому адресу осуществления деятельности юридического лица по адресу: 184209, <...>.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований положений ст.11, п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 13 апреля 2020 года № 7 в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» по адресу: 184209, <...>.

Так, в ходе проведения проверки 7 августа 2020 года в период времени с 10 часов 30 минут до 10 часов 54 минут выявлено, что на территории магазина «Пятерочка» по указанному адресу находятся сотрудники ООО «Агроторг»: <.....>., которые используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски) без выполнения условий использования изделия, предотвращающего распространение новой коронавирусной инфекции при осуществлении торговой деятельности, в том числе при обслуживании потребителей (маски надеты на подбородок и не закрывают органы дыхания, на руках отсутствуют перчатки) – условия создания угрозы жизни и здоровью граждан.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 9.09.2020; копией сообщения, поступившего в Роспотребнадзор от 17.07.2020; фототаблицей; мотивированного представления № 119-20-00 от 29.07.2020; распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки от 26.05.2020 № 09-7/2020; заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой, выездной проверки юридического лица от 31.07.2020; решения заместителя прокурора г. Апатиты о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 3.08.2020; акта (протокола) осмотра от 7.08.2020 с приложенной к акту видеозаписью на DVD-диске; актом санитарно-эпидемиологического обследования № 15-35/9690 от 7.08.2020; экспертным заключением по выполнению государственного задания № 15-35-9690/10117 от 14.08.2020; актом проверки № 09-10/2020; определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г.Апатиты, г.Кировске и Ковдорском районе от 14.09.2020 о передаче сообщения об административном правонарушении по подведомственности; уведомлением о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении от 19.08.2020; списком почтовых отправлений и квитанцией об отправке и отчетом об отслеживании; копией постановления о привлечении к административной ответственности ООО «Агроторг» от 29.07.2020; выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что основной вид экономической деятельности юридического лица: торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Совокупность исследованных доказательств, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными, достаточна для обоснованного вывода о виновности ООО «Агроторг» в совершении инкриминируемого деяния.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.

Проверка соблюдения ООО «Агроторг» санитарного законодательства проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя о том, что к административной ответственности должно было быть привлечено должностное лицо, суд считает несостоятельными, поскольку исходя из толкования ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, несмотря на то обстоятельство, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица, виновность юридического лица так или иначе является следствием виновности его должностных лиц (работников), привлечение которых к административной или уголовной ответственности не освобождает - в силу прямого указания части 3 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации - от административной ответственности само юридическое лицо. Вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих физических лиц, действующих от его имени и допустивших правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного деяния, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного юридическим лицом правонарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность правонарушителя обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считаю возможным назначить ООО «Агроторг» административное наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих наказание, отсутствие отягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Счет для оплаты штрафа: получатель - УФК по Мурманской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области), ИНН <***>, КПП 519001001, ОКПО 71899582, ОГРН <***>, ОКТМО 47705000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманска, БИК 044705001, номер счета получателя 40101810040300017001, Код бюджетной классификации 141116 01061 01 0003 140.

Разъяснить ООО «Агроторг», что в соответствии со статьями 20.25, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Квитанцию об уплате административного штрафа представить в Апатитский городской суд Мурманской области (кабинет № 7).

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В.Ткаченко