Постановление № 5-274/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 5-274/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<адрес> 29 августа 2017 года

Судья Тосненского городского суда <адрес>

ФИО6

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Лисинского сельского поселения <адрес>, ИНН <***>, КПП 471601001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, зарегистрировано 29.12.2005г., законный представитель - глава администрации ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут в ходе проведения ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> административного расследования в отношении администрации Лисинского сельского поселения <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что администрацией Лисинского сельского поселения <адрес> нарушены обязательные требования законодательства РФ, что выразилось в том, что в <адрес> сельского поселения <адрес> отсутствует организация рациональной системы сбора, временного хранения твердых бытовых отходов, которая должна удовлетворять потребности жителей <адрес>, а именно: отсутствуют специальные площадки для установки контейнеров с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора в нарушение требований п.1.2, п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 8, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 3, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные действия администрации Лисинского сельского поселения <адрес> главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ в отсутствие главы администрации Лисинского сельского поселения <адрес> ФИО1, поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник администрации Лисинского сельского поселения <адрес> ФИО4 обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, вину администрации Лисинского сельского поселения <адрес> не признала. Считала, что администрация Лисинского сельского поселения <адрес> не является субъектом рассматриваемого правонарушения, поскольку в соответствии с действующим законодательством к полномочиям администрации сельских поселений отнесен вопрос местного значения по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, что подразумевает осуществление властно-распорядительных функций, во исполнение которых администрацией разработана генеральная схема санитарной очистки территории поселения и правила благоустройства. Организация сбора ТБО, их складирование, использования, и иное обращение с отходами не относятся к полномочиям администрации сельского поселения. Обязанность сбора и вывоза отходов в д.Гришкино Лисинского сельского поселения <адрес> возложена на гражданах, землевладельцах, землепользователях указанного населенного пункта. Решением общего собрания жителей <адрес> от 26.11.2016г. вопрос об определении места установления мусорных контейнеров для организации централизованного вывоза мусора был отложен и до настоящего времени и не рассмотрен. Кроме того, администрация сельского поселения не наделена соответствующими государственными полномочиями с передачей им необходимых материальных и финансовых ресурсов для участия в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории сельского поселения. С учетом изложенного, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника администрации Лисинского сельского поселения <адрес> ФИО4, приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1.2 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПин 42-128-4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пунктом 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 предусмотрено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

Обстоятельства дела и факт совершения администрацией Лисинского сельского поселения <адрес> административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обращением ФИО5, поступившим в <адрес> по организации и контролю деятельности по обращению с отходами, перенаправленным Территориальный отдел Роспотребнадзора в <адрес>, на организацию в <адрес> несанкционированной свалки бытового, строительного и прочего мусора;

- актом рейдового осмотра, обследования № от 15.06.2017г., из которого следует, что информация, изложенная в обращении ФИО5, подтвердилась: слева от главной дороги деревни по направлению движения в сторону <адрес> образовано место несанкционированного сбросов отходов производства и потребления. Примерный морфологический состав сброшенных отходов: отходы коммунальные твердые (код ФККО 73100000000);

- фотографией к акту осмотра;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Лисинского сельского поселения;

- протоколом осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что несанкционированное место сброса отходов производства и потребления, расположенное слева от главной дороги деревни по направлению движения в сторону <адрес>, находится за границами населенного пункта – д.Гришкино.

Процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора, без нарушений требований действующего законодательства.

Доказательств того, что администрацией Лисинского сельского поселения приняты все возможные меры для соблюдения вышеприведенных требования законодательства, материалы дела не содержат.

Суд, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, считает их в целом достаточными для установления вины администрации Лисинского сельского поселения <адрес> в совершении административного правонарушения и в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями ст.ст. 2.1, 2.2, 2.10 КоАП РФ квалифицирует его по ст.6.3 КоАП РФ – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доводы жалобы о том, что администрация Лисинского сельского поселения <адрес> не является субъектом рассматриваемого правонарушения, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 и пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.

Установленная законом обязанность сохранять природу и окружающую среду имеет всеобщий характер и распространяется, в том числе, на администрацию Лисинского сельского поселения <адрес>.

Полномочия муниципального района в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определены п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из приведенных норм следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений вопрос местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего сельского поселения может быть закреплен за сельскими поселениями.

Приведенные положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

<адрес> закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

То обстоятельство, что Уставы МО Тосненский муниципальный район <адрес> и Лисинского сельского поселения <адрес> не приведены в соответствие с указанным областным законом, в данном случае, правового значения не имеет, поскольку обязанность по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплена за сельскими поселениями законодательно.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Таким образом, обеспечение благоприятных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления согласуется с публично-правовой обязанностью администрации Лисинского сельского поселения <адрес>, закрепленной в ст.1 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>».

Поэтому суд приходит к выводу о том, что администрация Лисинского сельского поселения <адрес> обязана создавать благоприятные условия для проживания населения Лисинского сельского поселения, в частности, для жителей <адрес>, путем обеспечения на территории деревни специальных площадок для установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора в соответствии с п.1.2, п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

Тем более что данная обязанность касается осуществления организационных мер регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории сельского поселения от бытовых отходов и мусора.

Вышеизложенное подтверждается и ответом администрации МО <адрес> от 29.08.2017г., из которого следует, что вопрос местного значения, предусмотренный п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен за сельскими поселениями, что исключает финансирование решения данного вопроса за счет средств муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств принятия администрацией Лисинского сельского поселения <адрес> необходимых мер к организации властно-распорядительных функций для решения указанного вопроса.

Как следует из материалов дела и пояснений защитника администрации ФИО4, администрация Лисинского сельского поселения <адрес> для решения указанного вопроса местного значения ограничилась принятием Правил внешнего благоустройства и санитарного содержания территории поселения, разработкой генеральной схемы санитарной очистки территории МО Лисинское сельское поселение и участием 21.08.2016г. в общественном собрании жителей <адрес>, на котором вопрос об определении места и установки мусорных баков, централизованном вывозе отходов решен не был, финансирование для установки специальных площадок для мусорных контейнеров в бюджете сельского поселения не предусмотрено. Между тем, действующее законодательство не ограничивает осуществление властно-распорядительных функций администрации сельского поселения по решению вопросов местного значения исключительно принятием соответствующих документов.

При этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы неопределенного круга граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Суд приходит к выводу, что именно ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования Лисинское сельское поселение <адрес> возложенных законом обязанностей по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований по очистке территории сельского поселения от отходов, что выразилось в отсутствии на территории <адрес> рациональной системы сбора, временного хранения твердых бытовых отходов, которая должна удовлетворять жителей <адрес>, что повлекло образование несанкционированной свалки отходов производства и потребления около <адрес>, что приводит к ухудшению экологической обстановки, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также может повлечь образование стихийных свалок в границах населенного пункта.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Являясь органом публичной власти и обладая властными полномочиями, администрация Лисинского сельского поселения <адрес> не предприняла всех необходимых мер по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию Лисинского сельского поселения <адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: счет № УФК по <адрес> (Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес>), отделение Ленинградское <адрес>, БИК 044106001, ИНН <***>, КПП 781101001, КБК 14№, ОКТМО 41648101, наименование платежа – денежные взыскания за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Тосненский городской суд <адрес>.

Судья ФИО7