Решение № 2А-1075/2025 2А-1075/2025~М-842/2025 М-842/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-1075/2025

№ 2а-1075/2025

УИД 30RS0009-01-2025-001429-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2025 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Крипаковой Д.Р.

при секретаре Шеремет Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Правительства Астраханской области Специализированного отдела судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России, начальнику Специализированного отдела судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебным приставам-исполнителям специализированного отдела судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2, ФИО3, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании недействительным постановления,

установил:

Правительство Астраханской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что 26.02.2025 года по исполнительному производству №-ИП административным ответчиком принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Указывают, что в их действиях нет противоправности и бездействия, поскольку судебному приставу-исполнителю неоднократно предоставлялись сведения о невозможности исполнительного документа в срок. Кроме того, срок, представленный для добровольного исполнения судебного акта, является недостаточным для совершения должником всех необходимых действий для его исполнения. Ранее взыскатель состоял в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и был обеспечен жилым помещением в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Законов Астраханской области от 11 февраля 2002 года № 6/2002-ОЗ «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в Астраханской области, в Астраханской области» и от 10 октября 2006 года № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановления Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года № 571-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями». В связи с заключением взыскателем договора № 1173-ДС от 17.12.2021 он был исключен из указанного списка. При этом, судебный акт не содержит требований о восстановлении заявителя в списке. Более того, Правила формирования списка, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка и включения их в список, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397, не предусматривают порядок восстановления в списке лиц, ранее исключенных из него. В целях обеспечения исполнения требований судебного акта осуществлен мониторинг жилых помещений, находящихся в собственности Астраханской области, отвечающих указанным в судебном акте требованиям и свободных от прав третьих лиц, для последующего его предоставления взыскателю. По результатам проведения данного мониторинга соответствующих жилых помещений не выявлено. Кроме того, в настоящее время разработан проект распоряжения Правительства Астраханской области, которым определяются мероприятия, необходимые для выполнения требований судебного акта и ответственные за их реализацию исполнительные органы Астраханской области, в том числе следующие мероприятия: - организация работы по приобретению жилого помещения, отвечающего требованиям, указанным в судебном акте, для последующего его предоставления взыскателю, в том числе, по выделению из бюджета Астраханской области финансовых средств, необходимых для этих целей; - закрепление и включение соответствующего жилого помещения в специализированный жилищный фонд Астраханской области; - обеспечение предложения взыскателю заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области в отношении указанного жилого помещения. Проект распоряжения проходит процедуру согласования в установленном законодательством порядке. При таких обстоятельствах просят признать недействительным постановление от 26.02.2025 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, освободить Правительство Астраханской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области от 26.02.2025 по исполнительному производству №-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца Правительства Астраханской области не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2, ФИО3, начальник специализированному отделу судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков специализированного отдела судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, причины неявки суду неизвестны. Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданском делам Астраханского областного суда от 11.03.2024 решение Камызякского районного суда Астраханской области по гражданскому делу № 2-65/2023 отменено, удовлетворены исковые требования прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах ФИО4 к Правительству Астраханской области, ГБУ Астраханской области «Дирекция энергоснабжения и ЖКХ» о признании договора найма жилого помещения недействительным, предоставлении жилого помещения. Признан недействительным договор найма жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Астраханской области от 17.12.2021 №1173-ДС, заключенный между ГБУ АО «Дирекция энергоснабжения и ЖКХ» и ФИО4 Суд обязал Правительство Астраханской области обеспечить ФИО4 благоустроенным жилым помещением, пригодным для проживания и отвечающим санитарно-гигиеническим нормам по договору найма специализированного жилого помещения, взамен ранее предоставленному.

13.05.2024 Специализированным отделом приставов по Астраханской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Правительства Астраханской области. Данным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

26.02.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которое поступило в адрес Правительства Астраханской области 05.03.2025.

В судебном заседании установлено, что ранее ФИО4 состояла в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и был обеспечен жилым помещением в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Законов Астраханской области от 11 февраля 2002 года № 6/2002-ОЗ «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в Астраханской области, в Астраханской области» и от 10 октября 2006 года № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановления Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года № 571-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями». В связи с заключением взыскателем договора № 1173-ДС от 17.12.2021 он был исключен из указанного списка. При этом, судебный акт не содержит требований о восстановлении заявителя в списке.

Правила формирования списка, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка и включения их в список, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397, не предусматривают порядок восстановления в списке лиц, ранее исключенных из него.

В целях обеспечения исполнения требований судебного акта осуществлен мониторинг жилых помещений, находящихся в собственности Астраханской области, отвечающих указанным в судебном акте требованиям и свободных от прав третьих лиц, для последующего его предоставления взыскателю. По результатам проведения данного мониторинга соответствующих жилых помещений не выявлено.

В настоящее время разработан проект распоряжения Правительства Астраханской области, которым определяются мероприятия, необходимые для выполнения требований судебного акта и ответственные за их реализацию исполнительные органы Астраханской области, в том числе следующие мероприятия: - организация работы по приобретению жилого помещения, отвечающего требованиям, указанным в судебном акте, для последующего его предоставления взыскателю, в том числе, по выделению из бюджета Астраханской области финансовых средств, необходимых для этих целей; - закрепление и включение соответствующего жилого помещения в специализированный жилищный фонд Астраханской области; - обеспечение предложения взыскателю заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области в отношении указанного жилого помещения.

Проект распоряжения проходит процедуру согласования в установленном законодательством порядке.

Вместе с тем, при вынесении 26.02.2025 постановления о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства №-ИП, судебный пристав, в чьем производстве находится исполнительное производство, обоснованно исходил из того, что решение в установленный законом срок не исполнено.

При таких обстоятельствах постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ФИО2 от 26.02.2025 о взыскании с должника Правительства Астраханской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. ч. 2, 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Между тем, исполнительский сбор имеет свойства административной штрафной санкции и является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П, п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судам разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 АПК Российской Федерации).

Принимая во внимание приведенные правовые нормы и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, а также то обстоятельство, что Правительство Астраханской области является бюджетной организацией, а также учитывая что должником принимаются меры для исполнения судебного акта, суд полагает возможным освободить должника от исполнительного сбора. В остальной части заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Правительства Астраханской области Специализированного отдела судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России, начальнику Специализированного отдела судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебным приставам-исполнителям специализированного отдела судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2, ФИО3, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании недействительным постановления – удовлетворить частично.

Освободить Правительство Астраханской области от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 26 февраля 2025 года по исполнительному производству №-ИП.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2025 г.

Судья Крипакова Д.Р.